Como fazer uma licitação para ordens do governo. Quais os benefícios que as pequenas e médias empresas recebem ao participar de contratos públicos. Formas de contratação pública

Ordens do governo que assustam pequenas empresas

Qual é a desvantagem da ordem estadual para pequenas empresas

No contexto da crise, o estado se tornou o mais confiável e desejado por todos os compradores. Parece que empresários de todos os matizes deveriam lutar pela vida ou pela morte para ganhar várias licitações para o fornecimento de seus produtos às agências governamentais. Mas a prática mais uma vez divergiu da teoria. Descobriu-se que a ordem do estado não é lucrativa para as pequenas empresas e elas fogem disso.

A razão para esse fenômeno é a estrutura do sistema de compras públicas na Rússia. Ela força os empresários a se tornarem credores do Estado no estágio inicial da ordem estatal. Adicione todas as outras garantias a isso e você obterá, segundo especialistas, um aumento nos custos finais da empresa de até 150% do valor do contrato.

“Por um lado, o estado fortalece a proteção econômica do cliente: garantindo um aplicativo, um contrato estatal, nenhum pagamento adiantado”, diz Valery Malinovsky, presidente do comitê de compras públicas da organização russa OPORA Rossii. - Por outro lado, esses requisitos dificultam a participação das empresas na ordem estadual. A concorrência está diminuindo, a corrupção está aumentando.”

Atualmente, as empresas que receberam uma ordem do governo geralmente são obrigadas a fornecer uma garantia em dinheiro no valor de 30% do valor do contrato. E isso não é apenas um capricho dos funcionários. Assim, o estado está protegido de fornecedores sem escrúpulos. Concordo, porque é muito mais difícil para uma empresa desaparecer depois de receber um adiantamento se o cliente tiver uma quantia impressionante de seu dinheiro como penhor.

O esquema é bastante lógico e tem o direito de existir. Se não um, mas. E esse "mas" é o fato de o Ministério do Desenvolvimento Econômico e antimonopólio, segundo Valery Malinovsky, recomendar que os clientes do governo não paguem adiantamento, para não se tornarem vítimas de fraudadores. Como resultado, o estado recebe um empréstimo sem juros dos empresários, cujos recursos foram retirados do faturamento da empresa. E o que significa para uma pequena empresa retirar e retirar de circulação uma quantia mais ou menos substancial não vale a pena explicar.

Os participantes do mercado ressaltam que há casos em que um cliente do governo precisa de apoio financeiro para um contrato de uma empresa pequena, e muito grande, mas no final não paga nem adiantamento. E acontece que o contratante cumpre o contrato por vários meses exclusivamente às suas próprias custas (não esqueça que parte do dinheiro da empresa também é prometida ao estado).

Além disso, o empresário não está livre do risco de que o resultado final não seja adequado ao cliente em termos de determinados indicadores. Perdas financeiras tangíveis em tal situação são quase inevitáveis, mesmo que o empresário tenha recebido uma ordem estatal muito grande.

No entanto, apesar de números tão assustadores, o interesse dos pequenos negócios na ordem estadual é muito alto. Assim, de acordo com estimativas preliminares do Serviço Federal Antimonopólio, a participação das pequenas empresas na ordem estadual é de pelo menos 30%. Ao mesmo tempo, a cota de pequenas empresas aqui é definida em 10-20%.

Mas os analistas estão prontos para argumentar com esses números. Por exemplo, Aleksey Shestoperov, especialista do Instituto Nacional de Estudos Sistêmicos de Problemas de Empreendedorismo, acredita que o interesse dos empresários privados na ordem estatal não é grande, e uma das razões para isso é o estereótipo predominante de um sistema corrupto.

“Os empresários acham que as ordens do governo são uma área muito corrupta”, diz Aleksey Shestoperov. “Como resultado, eles não veem uma oportunidade de vencer lá.”

A opinião do presidente do conselho de administração da MTS "Fabrikant.ru" Sergey Gabestro discorda dos números da FAS. Ele tem certeza de que os pequenos negócios estão fora da ordem estadual, praticamente não participando dela.

Sergei Gabestro considera que a lei 94, que regulamenta a questão dos contratos públicos, é a razão para esta situação. Na opinião dele, para que haja um avanço, essa lei deve ser revogada.

“Até o Código Civil pode regular o sistema de forma mais eficaz”, tem certeza Sergey Gabestro. - Os funcionários ficaram tão empolgados com a luta contra os participantes sem escrúpulos que praticamente cortaram pequenos e média empresa, forçando os empresários a fazer fila em uma única fila no Sberbank para um empréstimo.

Segundo o economista-chefe da Finam Management Alexander Osin, o sistema atual reflete, em primeiro lugar, a crise de confiança em curso na economia global. As taxas bancárias para pequenas e médias empresas, por exemplo, ainda são mais altas do que os níveis pré-crise, e as exigências para o mutuário tornaram-se mais rígidas. Na verdade, a política estatal no campo das ordens estatais reflete essa tendência na economia global.

Em segundo lugar, existem problemas sistêmicos de gestão da economia russa pelos reguladores. Eles estão relacionados ao fato de que, nas condições de enfraquecimento do controle estatal sobre os fluxos financeiros e de matérias-primas na economia russa, as tendências de formação de indústrias "fortes" e "fracas" estão se intensificando nela. Ao mesmo tempo, o capital de investimento está concentrado em setores selecionados da economia, como finanças, desenvolvimento, varejo, mineração e processamento de matérias-primas. A sombra, a orientação especulativa dos investimentos está crescendo. Para resolver esse problema, algumas mudanças na natureza administrativa e legislativa, inclusive no campo das ordens governamentais, não serão suficientes. É preciso aumentar os investimentos públicos que criem no setor manufatureiro uma base para investimentos diretos de longo prazo, inicialmente mais "transparentes" em sua essência.

“Naturalmente, até certo ponto, essa prática leva ao aumento da concorrência entre as pequenas empresas, sua consolidação, paralelamente, nas condições russas, o componente de corrupção desse processo está crescendo”, enfatiza Alexander Osin. - A sua complexidade e "não transparência" suportam esta tendência. No futuro, realmente podemos obter uma redução significativa na atividade dos investidores em leilões de ordens estaduais.”

Como foi dito a um grande estúdio da web, que não quis anunciar seu nome, para eles a experiência de participar da ordem estadual acabou sendo dupla.

“Ganhamos várias licitações na Sibéria para o desenvolvimento de sites para órgãos governamentais”, diz o diretor do estúdio. Mas essas eram as exceções e não a regra. Na maioria dos casos, o pedido estadual foi recebido por outras empresas, às vezes sem grande nome e oferecendo soluções mais caras e menos avançadas tecnologicamente. Ao mesmo tempo, não posso dizer que ganhamos um bom dinheiro com a ordem do Estado. O lucro desses sites foi menor do que de projetos semelhantes criados para estruturas comerciais. Para nós, foi mais uma questão de prestígio e uma ocasião para nos declararmos em alto e bom som em regiões onde nossas posições não são as mais fortes. Se voltaremos a lutar pela ordem do estado ainda é uma questão em aberto.”

Os empresários também reclamam do fato de que, após sua “exposição” no sistema de despacho estadual, diversos órgãos fiscalizadores simplesmente quebram a corrente.

“Participamos várias vezes da ordem estadual, e nem sempre recebemos, mas uma ou outra autoridade fiscalizadora sempre vinha até nós com outro cheque”, diz o diretor de uma pequena empresa de manufatura de Astracã. “Ao mesmo tempo, as verificações foram realizadas com particular predileção e tentaram encontrar violações mesmo onde nunca estiveram e não puderam estar.”

Sergey Semenov

Compras instituições orçamentárias, os monopólios naturais e as organizações estatais são regulados por dois regulamentos principais - Lei nº 44-FZ "Sobre o sistema de contratos no campo da aquisição de bens, obras, serviços para atender às necessidades estaduais e municipais", bem como a Lei nº . 223-FZ "Sobre a aquisição de bens, obras, serviços por certos tipos de pessoas jurídicas".

A primeira regula todas as compras de todos os clientes do governo e prescreve integralmente a conduta procedimento de negociação. A segunda estabelece os princípios gerais de compras e, ao mesmo tempo, descreve com mais detalhes as compras de organizações com participação estatal superior a 50%, monopólios naturais, bem como compras de organizações orçamentárias realizadas à custa de não fontes orçamentárias.

O que os representantes de pequenas e médias empresas devem prestar atenção ao se preparar para a participação em licitações públicas, com base nas exigências do legislador? Algumas notas importantes.

Cadastro unificado de pequenas e médias empresas

O artigo 30 da Lei Federal nº 44-FZ "Sobre o regime de contratação na área de aquisição de bens, obras, serviços para atender às necessidades estaduais e municipais" fixou a obrigação dos clientes de realizar determinadas compras apenas entre pequenas empresas (PMEs) .

Paralelamente, a contratação é realizada através de concursos públicos, concursos com participação limitada, concursos em duas fases, leilões eletrónicos, pedidos de cotação, pedidos de propostas, em que apenas as PME são participantes na contratação. Nesse caso, o preço inicial (máximo) do contrato não deve exceder 20 milhões de rublos.

A principal inovação para as PMEs foi a manutenção do Cadastro Único de Pequenas e Médias Empresas a partir de 01 de agosto de 2016. O Registro NSR é um banco de dados disponível ao público que contém uma ampla gama de informações sobre o NSR russo. As informações do Registo podem ser utilizadas para confirmar que as entidades empresariais pertencem à categoria PME, procurar contrapartes e desenvolver medidas adicionais de apoio às pequenas e médias empresas.

Diferenças 44-FZ de 223-FZ

Ao contrário das compras sob FZ-44, as compras sob FZ-223 só podem ser feitas de pequenas e médias empresas, se tal empresa estiver listada no SMP Register.

A organização não poderá participar de compras de acordo com a Lei Federal 223, que são realizadas apenas entre pequenas e médias empresas, se as informações a respeito não estiverem disponíveis no cadastro unificado de pequenas e médias empresas. Esta é a opinião do Ministério do Desenvolvimento Econômico da Rússia em uma carta datada de 29 de dezembro de 2016 nº D28i-3468.

A contratação entre essas pessoas é regulamentada pelo Decreto do Governo da Federação Russa nº 1352, de 11 de dezembro de 2014. De acordo com suas disposições, os participantes das compras sob 223-FZ, realizadas apenas entre pequenas e médias empresas, devem confirmar seu status com informações do registro SMP. Esta regra não se aplica a empresas recém-criadas e empreendedores individuais recém-registrados. Devem apresentar, em vez da informação do registo, uma declaração de conformidade com os critérios de referência aos assuntos do NSR.

Se a informação sobre o participante não constar do registo SMP ou não for apresentada uma declaração, o cliente, nesta base, toma uma das seguintes decisões:

Na recusa de admissão à participação na aquisição de tal participante;

Na recusa de celebrar um acordo com um participante da aquisição que seja o único fornecedor.

Deve-se notar que os participantes de compras realizadas ao abrigo da Lei nº 44-FZ entre pequenas empresas não são obrigados a confirmar a sua pertença a uma pequena empresa com dados do registo de PME. Devem apresentar apenas uma declaração na candidatura.

Critérios para inclusão em pequenas e médias empresas

Desde 1 de agosto de 2016, o Decreto do Governo da Federação Russa datado de 04.04.2016 No. 265 “Sobre os valores marginais de renda recebida da implementação atividade empreendedora, para cada categoria de pequenas e médias empresas” estabeleceu novos critérios para o rendimento das PME.

Ao encaminhar organizações e empresários para PMEs, em vez da categoria de rendimentos da venda de bens (obras, serviços), eles passaram a usar a categoria de rendimentos de negócios.

Os limites de receita são definidos como os mesmos que os limites de receita:

Para microempresas - 120 milhões de rublos,

Para os pequenos - 800 milhões de rublos,

Para médio - 2 bilhões de rublos.

Dado que os critérios foram alterados, ao constituir o Registo, a categoria de uma empresa (micro, pequena ou média empresa) será determinada com base nos dados relativos aos rendimentos auferidos na actividade empresarial apenas no ano de 2015 anterior, sem ter em conta dados contábeis de 2013 e 2014.

Assim, uma organização pode ser classificada como uma pequena empresa se sua receita total em 2015 for de até 800 milhões de rublos. Ao mesmo tempo, outras condições também devem ser observadas (em particular, o número médio de funcionários para 2015 não deve exceder 100 pessoas).

Refira-se que a partir de 1 de janeiro de 2017 entrou também em vigor o inciso 8.1 do artigo 3.º da Lei n.º 223-FZ, segundo o qual, em caso de incumprimento da obrigação de compra à SMP durante o ano civil , o cliente durante o próximo ano civil, a partir de 1º de fevereiro, é obrigado a se orientar pela Lei nº 44-FZ. Além disso, esta restrição entra em vigor, desde que:

O cliente não comprou de PMEs no valor previsto pelo Decreto nº 1.352, de 11 de dezembro de 2014;

O cliente indicou informações falsas no relatório anual sobre o volume de compras do SMP;

O cliente não publicou o relatório anual de compras do SMP.

Assim, as últimas inovações no domínio dos contratos públicos dizem principalmente respeito à definição e confirmação do estatuto de entidade de pequena empresa pelas organizações no contexto da introdução do Registo Unificado de PME. Este recurso permite verificar rapidamente se uma organização é uma PME sem verificar seus membros fundadores, número médio de funcionários ou receita anual.

As pequenas empresas muitas vezes têm medo de participar de contratos públicos: parece que o procedimento é complicado, a coleta de documentos leva muito tempo e não é realista ganhar, porque os vencedores são conhecidos antecipadamente. Vamos desmascarar esses mitos e provar que a contratação pública está disponível para qualquer empresário, se tudo for feito corretamente. "Business.ru" lançou o primeiro guia detalhado sobre pedidos governamentais para pequenas e médias empresas.

A única etapa da ordem estadual, onde será difícil prescindir de especialistas altamente especializados, são os acordos com o cliente e as demonstrações financeiras. Mas esses recursos são fáceis, é barato.

O resto você terá que fazer sozinho. A boa notícia: não é tão difícil quanto parece. Apresentando algoritmo passo a passo com conselhos práticos, truques de vida e experiência de pequenas empresas que ganharam mais de um pedido do governo. No final do artigo - um bônus: o que fazer se o cliente não pagar pelo trabalho realizado e como se proteger antecipadamente.

Etapa 1. Decidir sobre o escopo da contratação pública

Observação: depende muito da lei sob a qual o cliente trabalha. Um cliente que compre ao abrigo da Lei n.º 44-FZ pode escolher absolutamente qualquer objeto de aquisição que adquira a uma pequena empresa. Cada cliente, de acordo com a Lei nº 223-FZ, aprova e coloca no site de compras uma lista de bens, obras e serviços que adquire de pequenas e médias empresas.

Goszakupki.ru", "Fornecedor"

Na maioria das vezes, pequenas empresas estão envolvidas em compras, onde você precisa fornecer alimentos ou material de escritório. Normalmente, é mais lucrativo para o cliente trabalhar com uma pequena empresa de sua região ou cidade do que com uma empresa federal. Não tenha medo de comprar. Independentemente do que você produz ou dos serviços que presta, sempre haverá uma oferta lucrativa para você.

É possível para um iniciante ganhar? Certamente. Mas para isso você precisa avaliar corretamente suas capacidades. Muitas vezes vemos que alguns participantes reduzem os preços abaixo do custo do projeto. Sim, eles ganham licitações e, depois de avaliar realisticamente suas chances de sucesso, tentam fornecer produtos inferiores ou fugir do contrato.

Antes de começar a participar de contratos públicos, determine os bens ou serviços que você pode oferecer ao cliente. Escolha as especificidades que são mais familiares para você - isso permitirá que você avalie com sobriedade o valor que está pronto para cumprir a ordem do estado e obter lucro ao mesmo tempo. Depois de ganhar experiência suficiente, você pode expandir seus horizontes e explorar novas áreas.

Valery Ovechkin, empresário individual, especialista em ganhar dinheiro com compras públicas

Comecei a participar de contratos públicos com pequenas quantias pelos padrões da ordem estadual - de 300 a 500 mil rublos. Naquela época, eu estava engajado na área de eventos e organizava grandes eventos na minha cidade. Depois tentei fazer compras noutras áreas, a princípio relacionadas - aluguer de palco, equipamento de iluminação, equipamento de som. Depois passei para áreas que ainda não tinha tratado: o fornecimento de lenha, máquinas-ferramentas, cadeiras para grandes espaços públicos. A principal coisa que entendi durante esse tempo é que a contratação pública é um negócio arriscado, não é uma “pílula mágica”. Concorrentes são constantemente adicionados, há riscos de não pagamento, mas este é o maior mercado do país e não ganhar dinheiro com isso é simplesmente estúpido.

Etapa 2. Encontre uma proposta

As pequenas e médias empresas podem participar tanto nas compras que são realizadas exclusivamente para elas, como em qualquer outra de forma geral.

Os procedimentos de licitação são regulamentados por duas Leis Federais - Nº 44-FZ e Nº 223-FZ. De acordo com 44-FZ existem preferências para pequenas empresas, de acordo com 223-FZ - para pequenas e médias empresas. Em tais compras, os clientes são obrigados a estabelecer limites para todos os outros licitantes. O volume mínimo de compras por ano para pequenas e médias empresas abaixo de 44-FZ deve ser de pelo menos 15% do volume anual total de todas as compras. De acordo com 223-FZ - não inferior a 18% (Cláusula 1. Artigo 30 44-FZ e cláusula 5 do Regulamento, aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 11 de dezembro de 2014 N 1352. São indicadas informações sobre restrições no aviso e na documentação de aquisição.

De acordo com o 44-FZ, pequenas empresas também podem atuar como subcontratadas para grandes organizações que venceram a licitação.

Observação! De acordo com a Lei nº 44-FZ, as compras são feitas separadamente apenas para pequenas empresas e empresas de cunho social organizações sem fins lucrativos(SMP e SONO). De acordo com a Lei nº 223-FZ - para pequenas e médias empresas (PMEs).

Os avisos de contratação pública são publicados no site zakupki.gov.ru. Trata-se de um sistema unificado de informações (UIS) com informações sobre as licitações de todos os clientes estaduais e municipais, orçamentárias e instituições autônomas, empresas unitárias, empresas estatais e empresas estatais. É fácil encontrar procedimentos que são realizados separadamente para pequenas e médias empresas: clique na aba “Compras de SMP e SONO” na página principal do UIS.

Concorrentes sem status de pequenas empresas não participarão dessas compras. Isso significa que suas chances de ganhar e obter condições favoráveis ​​aumentarão.

O procedimento em si, de acordo com os resultados dos quais um fornecedor é selecionado, não é realizado no EIA. A partir de 1º de janeiro de 2019 Os clientes determinam os vencedores apenas por meios eletrônicos. Todos os procedimentos competitivos para pequenas e médias empresas são realizados em 9 grandes plataformas eletrônicas. Para participar deles, você deve passar pelo credenciamento nos locais. Veja a lista desses sites na tabela ao final do artigo.

Para os empreendedores que estão começando a dominar as compras públicas, é importante saber: antes de ser credenciado no site, é preciso se cadastrar no EIS. Até que você insira informações sobre a empresa no registro de participantes de compras, você não receberá credenciamento nos sites, não poderá participar de competições e leilões.

Até agora, nem todos os fornecedores conhecem a Beryozka, também conhecida como um único agregador comercial. Para pequenas empresas, é especialmente útil: nesta loja eletrônica, os clientes federais são obrigados a escolher seus únicos fornecedores. A partir de 1º de março de 2019 eles gastam todas as suas pequenas compras aqui. Além disso, todo o ciclo de compras ocorre neste site: desde o anúncio até a conclusão do contrato.

Cuidado com o risco! Evite licitações, onde o cliente inicialmente tem seu próprio empreiteiro, e ele prescreve todas as condições exclusivamente para ele. Principais sintomas: condições muito estreitas ou muito amplas. Por exemplo, o período de garantia de um produto deve ser de 25 anos, comparado a 5 anos típicos para este produto. Envolver-se em tais leilões para pequenas empresas significa perder tempo, dinheiro e nervos.

Irina Sklyarova, editora-chefe das revistas "Goszakupki.ru", "Fornecedor"

A contratação pública tem até uma terminologia própria para isso, que também aparece na prática judiciária – “sharpening”. É quando o cliente prescreve no contrato condições não competitivas que somente seu fornecedor pode cumprir. Se você leu os termos do contrato e entendeu de antemão que as condições não são muito viáveis, e a compra é deliberadamente afiada, você simplesmente não deve participar delas.. Outra coisa é se, de acordo com os resultados, você perceber que o vencedor é claramente uma figura de proa, por exemplo, ele não consegue concluir o pedido. Você pode lutar contra isso completamente legalmente e legalmente. Você tem o direito de registrar uma reclamação junto à FAS. As reclamações são consideradas por 5 dias e um pedido é emitido. Se houver realmente restrições de concorrência por parte do cliente, a FAS emitirá ordem para a realização do leilão novamente.

Anatólio Maslov, CEO Empresas de TI Alferes

Mesmo que você ganhe em um leilão desse tipo, o cliente não permitirá que você o cumpra - ele interferirá na implementação de todas as formas, fará demandas além do TOR e fará reclamações sobre questões menores. Existe a possibilidade de que o cliente aproveite o resultado, mas não pague, acusando o contratante de descumprimento do contrato. Isso ameaça com multas e perda de segurança do contrato. Em um contrato, ficamos no vermelho por 300% do preço do palco. É difícil garantir isso se você quiser participar de um grande número de licitações. Claro, vale a pena ler o TOR, pedindo esclarecimentos da documentação o máximo possível antes de enviar um pedido. E em nenhum caso você deve contar com a fidelização do cliente e pensar na possibilidade de se encontrar no meio do caminho.

Alexandre Inozemtsev, empreendedor

Participei do concurso para o fornecimento Materiais de ensino. Os termos de referência eram muito simples e, de fato, por 2 milhões de rublos, foi necessário desenvolver seis jogos que permitissem descobrir quais funcionários do cliente estão cumprindo bem suas funções e quais devem ser transferidos para outro cargo . O rendimento do concurso pode ser superior a 100%. Já na fase de desenvolvimento, o cliente disse em texto simples que não era eu quem estava esperando como performer. Os termos de referência não eram específicos, muitos pontos me colocaram em uma posição desconfortável. Como resultado, o cliente nunca aceitou o trabalho. Eu tive que processar. Seis meses depois, o tribunal ficou do meu lado e o cliente pagou o dinheiro. Desde então, aderi firmemente às regras de diversificação de risco: em nenhum caso, não invista em um leilão, não faça negócios com fundos emprestados.

Etapa 3. Preparar documentos para participação em compras públicas

O pacote de documentos deve ser preparado com cuidado: você pode cortar o caminho para o pedido se perder pelo menos um documento ou apresentar uma certidão em atraso.

Os três erros mais comuns são:

• fornecer um extrato inválido do Cadastro Estadual Unificado de Pessoas Jurídicas (válido por não mais de 6 meses);
• documentos não colocam o selo da organização;
• documentos são apresentados por uma pessoa não autorizada. Os direitos de apresentação de documentos são, por exemplo, o diretor geral, diretor executivo. Os demais devem ter uma procuração de que tenham o direito de representar os interesses do fornecedor.

Preencher cuidadosamente o requerimento no formulário nº 2 (informações sobre o produto). Como regra, o cliente dá instruções detalhadas. Você deve segui-lo para cada item. Na prática, devido a um pedido preenchido incorretamente, cerca de 50% dos candidatos não são admitidos a concursos públicos.

Para não cometer erros na aplicação no formulário nº 2, contrate especialistas que tenham ampla experiência prática em tal trabalho. Eles analisarão cuidadosamente a documentação do cliente. Esses serviços são baratos no mercado.

Juntamente com o pacote de documentos, forneça ao cliente os dados do passaporte do chefe da organização que participa de contratos públicos. Formalmente, a plataforma eletrônica os aceitará de acordo com as regras somente a partir de 1º de janeiro de 2019, enquanto a lei obriga que sejam fornecidos agora. Recomendamos que você faça isso sem falhas, caso contrário, sua inscrição poderá ser rejeitada.

Verifique se sua organização ou o diretor da organização está no cadastro de fornecedores sem escrúpulos. O cliente geralmente define um requisito para os participantes - a ausência dessa "lista negra". Se você estiver ativamente envolvido em compras, um dos clientes poderá adicionar sua empresa a ela, mas não informá-lo. Você pode verificar se está tudo em ordem com a contabilidade usando.

Se a sua empresa participa em leilões que são realizados exclusivamente para pequenas empresas ao abrigo da Lei n.º 44-FZ, é obrigado a confirmar a sua situação com uma declaração (parte 3 do artigo 30.º da Lei n.º 44-FZ). A participação na situação das pequenas e médias empresas nos termos da Lei nº 223-FZ é confirmada por declaração e informações do cadastro de pequenas e médias empresas (artigo 31 do Decreto nº 1.352, de 11 de dezembro de 2014). De qualquer forma, você precisa estar no registro SME: se o cliente não encontrar sua empresa no ofd.nalog.ru, ele rejeitará o pedido.

Etapa 4. Prepare a segurança do aplicativo

A segurança do aplicativo é uma espécie de garantia de participação na aquisição. De acordo com a lei nº 44-FZ com um preço inicial de contrato de 1 milhão de rublos. e abaixo, os clientes podem não exigir garantia de lance. Na aquisição sob a Lei nº 223-FZ com um preço inicial de 5 milhões de rublos. e abaixo, as autoridades contratantes não exigirão garantia de proposta.

Como fornecer garantias em dinheiro ou garantia bancária, cada participante decide por si mesmo. Se a entidade adjudicante exigir que a proposta seja garantida, o montante da garantia não pode exceder 5% do preço máximo inicial da proposta. Nas compras abaixo de 44-FZ com um preço "inicial" abaixo de 20 milhões de rublos. o valor máximo da garantia é de 1%.

Se o participante da aquisição decidir fornecer dinheiro ao aplicativo, você precisará abrir uma conta especial em um dos bancos autorizados. Sem este acesso ao leilão não será. Selecione o banco no qual você pode abrir uma conta especial na lista de ordens do governo datadas de 13 de julho de 2018 nº 1451-r.

Irina Sklyarova, editora-chefe das revistas "Goszakupki.ru", "Fornecedor"

Alguns proprietários de pequenas empresas ficam desanimados com a necessidade de enviar a segurança do aplicativo. E não há necessidade de ter medo. Mesmo se você perder a competição, a garantia será devolvida a você. O dinheiro garantido pelo aplicativo pode ser retirado do faturamento da empresa ou emprestado por um tempo. Esses serviços também são prestados nos próprios sites eletrônicos por uma pequena porcentagem. Os bancos emitem as chamadas garantias bancárias em uma pequena porcentagem e o registro leva de 1 a 7 dias.

Outra oportunidade de conseguir dinheiro para garantir um pedido é aproveitar as oportunidades das plataformas de crowdlending. Aqui você pode obter os fundos necessários para participar de contratos públicos sem ir aos bancos, enquanto o procedimento em si é simplificado o máximo possível. Um exemplo de tal plataforma é Penenza.ru.

Galina Kharnakhoeva, plataforma de crowdlending Penenza.ru

Em 2017 e no primeiro semestre de 2018, emitimos 14.000 empréstimos a representantes de pequenas e médias empresas em Penenza.ru para participar de licitações governamentais no valor de 14,7 bilhões de rublos. Os empréstimos mais populares e, consequentemente, os concursos públicos são para obras de construção e reparação, para o fornecimento de alimentos, bebidas, vestuário e outros produtos das indústrias transformadoras, para manutenção de edifícios e territórios, segurança e outros serviços administrativos e económicos. O empréstimo mais comum para participação em uma licitação estadual é de até 1 milhão de rublos. Os pedidos de pico são abril e novembro.

Etapa 5. Passar pelo procedimento de contratação pública

A partir de 1º de janeiro de 2019, todos os leilões previstos nas Leis nº 44-FZ e nº 223-FZ serão realizados exclusivamente em formato eletrônico. Isso tornará o procedimento mais transparente e justo.

Todas as compras para pequenas e médias empresas são realizadas apenas de forma competitiva em quatro formas: licitação, leilão, solicitação de cotações e solicitação de propostas. Para saber exatamente como é cada procedimento, clique nos blocos laranjas:

Como funciona a competição online?

1. O cliente insere a compra na programação.
2. O cliente prepara uma minuta de contrato, que inclui uma condição obrigatória de pagamento ao contratante.
3. O cliente coloca um aviso, documentação de aquisição e uma minuta de contrato em um único sistema eletrônico.
4. O cliente aceita ofertas de participantes de compras. O procedimento ocorre em duas etapas. Na primeira fase, os participantes apresentam ofertas de preços, reduzindo o preço inicial do contrato. Na segunda etapa, todos os participantes, exceto o líder, têm o direito de melhorar suas ofertas de preço. Após a competição no site ter passado, os resultados são enviados ao cliente. Eles são considerados pela comissão do cliente. Caso a candidatura do líder atenda aos requisitos da documentação, o cliente o reconhece como vencedor.
5. As partes celebram um contrato. Isso acontece depois que o vencedor faz uma garantia pelo cumprimento do contrato - de 5 a 30% do preço inicial do contrato. O contrato é assinado na plataforma eletrônica.

Como é o leilão e solicitação de propostas em formato eletrônico

1. O cliente coloca um aviso no sistema unificado de informações e indica o momento da etapa. Todos os licitantes são apresentados a um único Requisitos de qualificação, que prescreve na documentação de aquisição.
2. Os participantes preenchem as inscrições, preparam a documentação. Assim, eles confirmam que atendem aos requisitos de qualificação.
3. O cliente rejeita candidaturas de empresas que não cumpram os requisitos estabelecidos.
4. Os licitantes elegíveis apresentam seus lances. Para isso, no dia e horário marcados, eles vão para plataforma eletrônica e participar do procedimento de pregão eletrônico ou solicitação de propostas.
5. O vencedor verifica a minuta do contrato do cliente, assina-a com assinatura eletrónica qualificada e envia-a ao cliente através do operador da plataforma eletrónica juntamente com uma garantia bancária ou ordem de pagamento.

Como fica a solicitação de cotações em formato eletrônico

Uma diferença importante entre uma solicitação de cotação e outras formas de licitação é que uma empresa não precisa ter uma garantia de licitação para participar. Além disso, o organizador não tem o direito de exigir quaisquer documentos do participante, exceto a inscrição no formulário prescrito.

Este formulário implica que o contrato seja adjudicado ao participante que oferecer o preço mais baixo para a sua execução. O preço do contrato não deve exceder 500 mil rublos. O anúncio do leilão será colocado pelo cliente em domínio público.

Irina Sklyarova, editora-chefe das revistas "Goszakupki.ru", "Fornecedor"

Há situações em que, na última etapa, o fornecedor percebe que não pode participar da licitação. Por exemplo, você planejou fornecer um produto cujo preço está vinculado ao dólar. Eles enviaram todos os documentos, um pedido de licitação, mas de repente a cotação do dólar saltou seriamente. Você entende que esta ordem do governo se tornará inútil para você e você não poderá cumprir suas obrigações. Como evitar consequências neste caso? Você pode se recusar a continuar participando do leilão, mas nesse caso perderá o valor que foi transferido como garantia de compra. Mas, na maioria das vezes, é melhor do que não cumprir um contrato de um milhão de dólares, pagar multas e multas e entrar no cadastro de fornecedores sem escrúpulos.

Etapa 5. Apresentar uma reclamação à FAS se o cliente tiver violado as regras de contratação pública

Se você entender que em uma das etapas da contratação pública o cliente errou, registre uma reclamação no Serviço Federal Antimonopólio. Você pode fazer isso em papel ou usar um aplicativo eletrônico com assinatura digital. Pode enviar um pedido de quatro formas: através do site oficial do serviço, através do site dos Serviços do Estado, por correio [e-mail protegido] ou uma carta para o endereço 125993, Moscow, st. Sadovaya-Kudrinskaya, 11. Certifique-se de indicar no documento:

• informações sobre o requerente, incluindo endereço postal, e-mail, telefone;
• informações sobre a pessoa cujas ações ou decisões você está recorrendo;
• número de compra, a menos que você conteste as ações do operador do site eletrônico;
• o motivo do recurso;
• documentos comprovativos dos argumentos do recorrente;
• lista de documentos anexados.

Assine a solicitação com uma assinatura eletrônica se estiver enviando uma reclamação eletronicamente.

Bônus: O que fazer se o cliente não pagar pelo trabalho realizado e como se proteger antecipadamente

Mesmo um empresário honesto que cumpra todos os requisitos de aquisição pode enfrentar esse problema: o cliente aceita o trabalho, mas não paga o dinheiro. Os argumentos costumam ser os seguintes: não há com que pagar, o empreendimento é municipal, os limites foram simplesmente retirados.

Andrey Mikhailov, CEO da FELIX

Em 2015-2016, estávamos envolvidos no fornecimento de móveis para as instalações do cosmódromo de Vostochny e da cidade de Tsiolkovsky. O montante total dos contratos celebrados ascendeu a mais de 1 bilhão de rublos. Entregamos uma parte significativa dos móveis, mas por problemas internos, o cliente não pagou. Para atender grandes pedidos, as pequenas empresas precisam pegar empréstimos nos bancos e pagá-los com o dinheiro que o cliente paga pelo trabalho realizado. Portanto, um atraso no pagamento de uma ordem do governo ou o não pagamento pode colocar um empresário em uma situação financeira muito difícil.

O que fazer neste caso? Apresente uma reclamação legal que, em caso de não pagamento, exigirá uma multa. Os contratos de pequenas empresas devem pagar dentro de um prazo limitado. Por exemplo, de acordo com a Lei 44-FZ - dentro de 15 dias úteis (artigo 8º, artigo 30 da Lei nº 44-FZ), de acordo com a Lei nº 223-FZ - dentro de 30 dias. Se não houver um advogado em tempo integral, entre em contato com os terceirizados.

Irina Sklyarova, editora-chefe das revistas "Goszakupki.ru", "Fornecedor"

No contrato, cada cliente é obrigado a prescrever a responsabilidade das partes em caso de inadimplência. Isso se aplica não apenas à parte que executa o serviço sob o contrato ou fornece as mercadorias, mas também à responsabilidade do próprio cliente de pagar pelo trabalho executado em dia. Esta cláusula do contrato inclui penalidades e multas. É por isso leia atentamente a minuta do contrato antes de participar da aquisição

Um guia para adquirir um negócio pronto. Ler

Lista de exigências ilegais das autoridades fiscais durante as inspeções.

Serviço de otimização fiscal.

Para notícias de pequenos negócios, lançamos um canal especial no Telegram e grupos em

O sítio oficial do sistema de informação unificado no domínio dos contratos públicos destina-se a fornecer acesso livre e gratuito a informações completas e fiáveis ​​sobre o sistema dos contratos no domínio dos contratos e aquisições de bens, obras, serviços, determinados tipos de entidades jurídicas, bem como para a formação, processamento e armazenamento de tais informações.

O procedimento para publicação de informações no site oficial do EIS e seu conteúdo é regulamentado por lei federal de 05.04.2013 nº 44-FZ "Sobre o regime de contratação na área de aquisição de bens, obras, serviços para atender às necessidades estaduais e municipais" e Lei Federal de 18.07.2011 nº 223-FZ "Sobre a aquisição de bens , obras, serviços de determinados tipos de pessoas jurídicas", bem como os respectivos estatutos.

O registro unificado de pequenas e médias empresas é publicado no site oficial do Serviço Fiscal Federal (STF da Rússia).

O registro contém informações sobre entidades legais e empresários individuais que preencham as condições de classificação como PME constantes dos registos estaduais de pessoas jurídicas e empreendedores individuais, dados contábeis fiscais.

As PMEs, de forma declarativa, têm o direito de incluir no cadastro informações sobre seus produtos, sua experiência na participação em compras, participação em programas de parceria com grandes clientes.

A informação sobre a pertença de uma entidade económica à categoria de PME é atualizada anualmente a 10 de agosto. Parte das informações (sobre pessoas jurídicas recém-criadas, empreendedores individuais recém-registrados, sobre a exclusão de informações sobre pessoas jurídicas, empreendedores individuais que cessaram suas atividades, sobre alterações nos dados que individualizam o empreendedor, sobre os dados que a entidade PME insere adicionalmente no registro) é atualizado mensalmente.

O sistema de informação e análise SME Business Navigator foi criado pela SME Corporation com o objetivo de fornecer aos empresários um suporte de marketing e informação. Inclui ferramentas de marketing que visam reduzir os riscos de mercado na abertura e expansão de um negócio, descobrindo nichos de mercado disponíveis e calculando sistematicamente o potencial de vendas e indicadores financeiros e econômicos.

O SME Business Navigator selecionou 90 dos tipos mais comuns de negócios localizados, predominantemente serviços, em áreas como restauração, retalho, serviços domésticos, serviços, etc. Para cada um deles, foi definida uma lista de formatos típicos de negócios e desenvolvidos planos de negócios com estratégias de marketing, custos de investimento e operacionais, resultados financeiros e econômicos e retorno do investimento. No total, foram desenvolvidos cerca de 300 planos de negócios exemplares.

A função básica do Business Navigator para PMEs também é fornecer acesso único a informações sobre todos os tipos de apoio federal, regional e municipal para empreendedores, produtos financeiros e de crédito.

Com o SME Business Navigator, pode

• Escolher empresa
• Calcular um plano de negócios aproximado
• Descubra onde obter um empréstimo e emitir uma garantia
• Conheça as medidas de apoio às pequenas e médias empresas
• Encontre um espaço comercial para alugar
• Acompanhe os planos de compras dos maiores clientes

Serviço de informação e comunicação para PMEs "TASS-Business"

A agência de notícias russa TASS, em parceria com a JSC SME Corporation, lançou uma série de serviços gratuitos para PMEs usando a nova e moderna plataforma de comunicação empresarial online TASS-Business.

As PMEs têm acesso a serviços de due diligence rápida de contrapartes para mais de 15 parâmetros; pesquisa conveniente através de anúncios de compra; postar contatos e anúncios relevantes sobre sua empresa; suporte analítico.

Para as grandes empresas, a TASS-Business oferece serviços que facilitam a busca e a interação com potenciais fornecedores, o que ajudará a tornar mais eficiente as atividades de compras dessas empresas, inclusive aquelas com participação estatal.

Para participar da negociação em plataformas de negociação eletrônica, você deve usar uma assinatura digital eletrônica (ES). Clientes e fornecedores trocam documentos eletrônicos, que confirmam a certa responsabilidade das partes pelas ações realizadas no sistema. O significado legal desses documentos é fornecido por Assinatura Eletrônica(EP). Com ele, os documentos eletrônicos ganham a mesma força jurídica que os documentos tradicionais, em papel, assinados de próprio punho. A legitimidade do uso do ES é regulamentada pela Lei Federal Federação Russa datado de 6 de abril de 2011 N 63-FZ "On Electronic Signature".

PE permite:

O estado oferece benefícios especiais para pequenas e médias empresas. Para desenvolver e manter esta área, são proporcionados benefícios fiscais, financeiros e administrativos.

Pequenas empresas- São organizações comerciais (organizações jurídicas e empresários individuais) que exercem suas atividades com o objetivo de obter lucro. Ao mesmo tempo, organizações sem fins lucrativos, instituições municipais ou estaduais unitárias não podem ser atribuídas a esta categoria de entidades, ainda que preencham os requisitos para PMEs em termos de receita anual e número de funcionários.

Quais organizações pertencem ao SMP

Para entidades empresariais e parcerias, pelo menos um dos requisitos do parágrafo 1 da parte 1.1 do art. 4 209-FZ. Se a organização atender a uma das condições listadas, são considerados os indicadores de receita e o número médio de funcionários.

A lei federal "Sobre o desenvolvimento de pequenas e médias empresas na Federação Russa" de 24 de julho de 2007 N 209-FZ regulamenta os requisitos básicos sob os quais uma organização pode ser classificada como PME. Em 2017, foram efetuadas algumas alterações a estes requisitos, permitindo assim que mais organizações cumpram o estatuto de pequena ou média empresa.

Gradação de empreendimentos e limites estabelecidos em cada um dos grupos:

Microempresa: o valor da receita anual sem IVA não deve exceder 120 milhões de rublos e o número de funcionários não deve exceder 15 pessoas.

Pequenos negócios: o valor da receita anual - não mais de 800 milhões de rublos, o número de funcionários - não mais de 100 pessoas.

Média empresa: a receita sem IVA para o ano é de até 2 bilhões de rublos, e o número médio de funcionários não excede 250 pessoas.

As mesmas regras de categorização se aplicam a empreendedores individuais. Se os empreendedores individuais não tiverem funcionários, apenas o valor da receita recebida no ano servirá como critério. Ao usar o sistema de tributação de patentes, a PI é chamada de microempresa.

Todas as PMEs são inscritas no Cadastro de Entidades Empresariais de Pequeno Porte, mantido pela Receita Federal, com base em:

informações do Cadastro Estadual Unificado de Pessoas Jurídicas, EGRIP;

informações fornecidas ao Serviço Fiscal Federal sobre o número de funcionários, receita de atividades comerciais e aplicação de regimes tributários especiais, nos relatórios estabelecidos pela legislação da Federação Russa;

informações fornecidas por pessoas especificadas no parágrafo 2 do art. 6 FZ Nº 408-FZ;

informações fornecidas por pessoas jurídicas e pessoas físicas inscritas no registro do SMP.

Informações mais detalhadas podem ser obtidas no site da Receita Federal, inclusive ver.

No que diz respeito às compras públicas e comerciais, as pequenas empresas também apresentam uma série de vantagens em relação aos demais participantes.

Compra de pequenas empresas, SONKO 44-FZ

A contratação pública sob 44-FZ de pequenas e médias empresas é regulamentada pelo art. 30 44-FZ.

Para os clientes que trabalham de acordo com a lei "No sistema de contrato", são apresentados vários requisitos relativos à implementação de compras de pequenas empresas e organizações sem fins lucrativos de cunho social.

De acordo com a Parte 1 do art. 30 44-FZ, os clientes são obrigados a realizá-los no valor de pelo menos 15% de suas compras anuais. Esses leilões podem ser realizados das seguintes formas:

concurso aberto;

competição com participação limitada;

competição em duas etapas;

leilão eletrônico;

solicitação de cotações;

solicitação de propostas.

Ao mesmo tempo, o preço máximo inicial do contrato não deve exceder 20 milhões de rublos.

Além disso, um momento positivo nas compras realizadas apenas entre pequenas empresas e organizações sem fins lucrativos de cunho social é que a quantidade de segurança de inscrição para participação é fixada em não mais que 2% do NMCC. Para efeito de comparação, em outras licitações, o cliente tem o direito de estabelecer uma garantia de aplicação no valor de até 5% do preço do contrato.

Envolvimento na execução do contrato SMP ou SONKO

Durante a contratação, o cliente tem o direito de estabelecer no edital uma exigência para que um contratado que não seja SMP ou SONCO envolva um subcontratado ou co-executores do registro de pequenas empresas na execução do contrato.

Neste caso, indica-se qual a percentagem da obra (do valor do contrato) foi realizada com o envolvimento de um subempreiteiro de entre o SMP, SONCO, sendo esta parte creditada ao cliente no volume de compras para o reporte período feito de pequenas empresas e SONCO.

O contrato de tal concurso deve incluir uma cláusula sobre a responsabilidade civil do empreiteiro pelo incumprimento das condições de contratação de um subempreiteiro de entre o SMP, SONKO.

O Governo da Federação Russa pode estabelecer condições padrão para contratos que prevejam o envolvimento de PME (pequenas e médias empresas) na execução.

Vantagens:

1. o contratante deve resolver com subcontratados e co-executores envolvidos entre o SMP e SONCO dentro 15 trabalhadores dias a contar da data de assinatura por ele do documento de aceitação de serviços, obras ou bens do subcontratante. Antes, esse período era 30 calendário dias.
2. as alterações afetaram a cláusula 1 do Decreto Governamental de 23 de dezembro de 2016 nº 1.466, agora o cliente define um percentual fixo do preço do contrato para indicar o volume de atração do SMP ou SONCO.

Cálculo do volume de compras do SMP, SONKO de acordo com 44-FZ

o dinheiro para garantir o pedido deve ser depositado em uma conta bancária especial;

o contrato com o vencedor da compra é celebrado em formato eletrónico no site (a versão em papel não é utilizada).

Condições de publicação dos anúncios de concurso:

Concursos e leilões:

no NMTsK até 30 milhões de rublos, então pelo menos 7 dias;

no NMTsK mais de 30 milhões de rublos - em 15 dias.

Solicitação de propostas— dentro de 5 dias úteis (NMCC não deve exceder 15 milhões de rublos).

Solicitação de cotação- para 4 trabalhos. dias (NMTsK não deve exceder 7 milhões de rublos).

Cronograma de compras das PMEs

Os clientes que se enquadram na categoria conforme PP nº 1352 devem calcular o volume total de negociação entre PMEs, em seguida, devem aprovar a lista de mercadorias e inseri-la no EIA. Se esta ação não for implementada, as compras de pequenas e médias empresas sob 223-FZ não poderão ser realizadas.

No cronograma de compras, o cliente deve, em seções separadas, refletir e aprovar os bens, obras ou serviços que adquirirá por meio de licitação apenas entre as PMEs. Os participantes de tais licitações na inscrição devem declarar sua pertença ao NSR, no momento em que o formulário é unificado e igual para todos.

O preço máximo inicial de compra, realizado apenas entre participantes de pequenas e médias empresas, não deve exceder 400 milhões de rublos.

Além disso, um determinado grupo de clientes, aprovado pelo Decreto Governamental N 475-r, deve adquirir equipamentos inovadores e de alta tecnologia de pequenas empresas.

De acordo com art. 5.1 223-FZ em relação a determinadas categorias de clientes, é realizado o controle e monitoramento da conformidade dos planos de compras e relatórios anuais com os requisitos da legislação de RF sobre compras de PMEs. A avaliação da conformidade é realizada no âmbito da verificação da minuta do plano de aquisição de bens, obras ou serviços, da minuta do plano de aquisição de produtos inovadores e de alta tecnologia e dos projetos de alteração desses planos, antes da aprovação desses planos .

O monitoramento já é realizado de acordo com os planos de compras aprovados pelo cliente e as alterações feitas nos mesmos.

Com base nos resultados da inspeção e monitoramento, é emitida uma conclusão sobre a conformidade ou não conformidade dos documentos verificados com os requisitos da legislação da Federação Russa. Caso sejam identificadas violações, o cliente precisa eliminá-las ou colocar um protocolo de discordâncias a esta notificação no EIA. Caso contrário, a implementação do plano de aquisições desta organização pode ser suspensa pela autoridade antimonopólio.

Relatório sobre compras de PMEs

No final do mês, cada cliente deve elaborar um relatório que conterá informação sobre as suas compras junto das PME e, até ao dia 10 do mês seguinte ao mês de referência, colocá-lo no EIS. (cláusula 4, parte 19, art. 223-FZ)

Até 1º de fevereiro do ano seguinte ao ano de referência, o cliente deve publicar no EIA um relatório anual na forma prescrita, com informações sobre o volume anual de compras de pequenas e médias empresas.

Importante: caso o cliente não tenha realizado o volume necessário de compras de pequenas e médias empresas durante o ano civil, ou tenha publicado um relatório com dados incorretos ou não tenha colocado em um único sistema de informação, as sanções cabíveis são impostas a tal organização, a saber - está privada dos privilégios de compra sob 223-FZ e de 1º de fevereiro até o final do ano seguinte ao do relatório, será obrigada a realizar leilões apenas no âmbito de 44- FZ.

Quanto à apresentação de relatórios por empresas que operam sob 223-FZ, mas não obrigadas a comprar ao SMP, estas empresas também apresentam relatórios mensais sobre o número de contratos assinados com o SMP, que indicam o número de tais contratos, no caso da sua ausência , eles simplesmente escrevem o valor 0. Ao mesmo tempo, as organizações que não se enquadram no Decreto Governamental nº 1352 não têm o direito de indicar na documentação uma restrição à participação em leilões apenas para pequenas e médias empresas, porque . isso seria considerado uma restrição da concorrência.

Relatório anual sobre compras de PMEs de empresas com receita inferior a 2 bilhões de rublos. não devem ser publicados, mesmo que tais licitações tenham sido realizadas.

Fornecedores PME

Agora, os benefícios para participantes de compras pertencentes a pequenas e médias empresas foram cancelados. Mas, ao mesmo tempo, existem restrições que não permitem a participação nas compras realizadas para PMEs.

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