Як взяти тендер на державні замовлення. Які пільги отримує малий та середній бізнес за участю у держзакупівлях. Способи проведення державних закупівель

Держзамовлення, які лякають малий бізнес

Чим невигідне держзамовлення для малого бізнесу

В умовах кризи держава стала найнадійнішою і найбажанішою всіма покупцем. Здавалося б, підприємці всіх мастей мають битися не на життя, а на смерть заради перемоги у різних тендерах на постачання своєї продукції державним структурам. Але практика вкотре розійшлася з теорією. Виявилося, що держзамовлення невигідне малим підприємствам і вони тікають від нього.

Причина такого явища – структура системи державних закупівель у Росії. Вона змушує підприємців на початковому етапі оформлення держзамовлення ставати кредиторами держави. Додайте сюди всі інші гарантії та отримайте, за підрахунками експертів, збільшення підсумкових витрат компанії до 150 відсотків вартості контракту.

«З одного боку, держава посилює економічний захист замовника: забезпечення заявки, держконтракту, відсутність авансу, – каже голова комітету із держзакупівель загальноросійської організації «ОПОРА Росії» Валерій Малиновський. – З іншого боку, ці вимоги гальмують участь бізнесу у державному замовленні. Знижується конкуренція, підвищується корупція».

Нині від підприємств, отримали держзамовлення, найчастіше вимагають грошове забезпечення у вигляді 30 відсотків суми договору. І це не просто забаганка чиновників. Таким чином, держава захищається від несумлінних постачальників. Погодьтеся, адже куди складніше компанії зникнути після отримання авансового платежу, якщо застава замовника має значну суму її грошей.

Схема цілком логічна і має право існування. Якби жодне але. А цим «але» є той факт, що Мінекономрозвитку та антимонопольники, за словами Валерія Малиновського, рекомендують державним замовникам не платити авансу, щоб не стати жертвою шахраїв. Через війну держава отримує від підприємців безвідсотковий кредит, кошти який було вилучено з обороту підприємства. А що означає для невеликого підприємства взяти і вивести з обігу більш-менш солідну суму, пояснювати не варто.

Учасники ринку підкреслюють, що трапляються випадки, коли державний замовник вимагає від невеликої компанії грошового забезпечення контракту, причому дуже великого, але не платить навіть аванс. І виходить, що виконавець протягом кількох місяців виконує контракт виключно за власний рахунок (не забуваймо, що частина грошей компанії ще перебуває у заставі у держави).

Мало того, підприємець не позбавлений ризику, що кінцевий результат не влаштує замовника за тими чи іншими показниками. Відчутні фінансові втрати у такій ситуації практично неминучі, навіть якщо підприємець отримав дуже велике державне замовлення.

Втім, незважаючи на такі лякаючі цифри, інтерес малого бізнесу до державного замовлення дуже великий. Так, за попередніми оцінками ФАС, частка участі малого бізнесу у державному замовленні становить не менше ніж 30 відсотків. При цьому законодавчо квота малих підприємств тут визначена у 10-20 відсотків.

Але аналітики готові посперечатися з такими цифрами. Наприклад, експерт Національного інституту системних досліджень проблем підприємництва Олексій Шестоперов вважає, що інтерес приватних підприємців до державного замовлення невеликий, а однією з причин цього є стереотип корумпованої системи.

«Бізнесмени думають, що держзамовлення – дуже корупційна сфера, – каже Олексій Шестоперов. - Як наслідок, вони не бачать там можливості виграшу.

Розходиться з цифрами ФАС та думка голови ради директорів МТС «Фабрикант.ру» Сергія Габестро. Він упевнений, що малий бізнес знаходиться за бортом держзамовлення, практично не беручи участь у ньому.

Причиною такої ситуації Сергій Габестро вважає 94-й закон, який регулює питання державних закупівель. На його думку, щоб стався ривок, цей закон варто скасувати.

«Навіть Цивільний кодекс може регулювати систему більш ефективно, – упевнений Сергій Габестро. - Чиновники так захопилися боротьбою з несумлінними учасниками, що практично відрізали від ринку малий та середній бізнес, Змусивши підприємців вибудовуватися в одну чергу в Ощадбанк за кредитом ».

За словами головного економіста УК «Фінам Менеджмент» Олександра Осіна, система, що склалася, відображає, по-перше, кризу довіри у світовій економіці. Ставки банків, для малих і середніх підприємств, наприклад, як і раніше вище за докризові, посилилися і вимоги до позичальника. Власне, державна політика в галузі держзамовлення відображає цю тенденцію у світовій економіці.

По-друге, існують системні проблеми керування російською економікою регуляторами. Вони пов'язані з тим, що в умовах ослаблення державного контролю над фінансовими та сировинними потоками в російській економіці у ній посилюються тенденції формування "сильних" та "слабких" галузей. При цьому інвестиційний капітал концентрується в обраних галузях економіки, це фінанси, девелопмент, роздріб, видобуток та переробка сировини. Посилюється тіньова, спекулятивна спрямованість інвестицій. Для вирішення цієї проблеми, якихось змін адміністративно законодавчого характеру, у тому числі в галузі держзамовлень, буде замало. Необхідно збільшення державних інвестицій, що у виробничому секторі базу для довгострокових, прямих вкладень, спочатку більш " прозорих " за своєю сутністю.

«Звичайно, до певного моменту така практика веде до зростання конкуренції серед малих підприємств, їхнього укрупнення, паралельно, в російських умовах зростає корупційна складова цього процесу, - наголошує Олександр Осін. - Його складність та "не прозорість" підтримують таку тенденцію. Надалі ми дійсно можемо отримати суттєве скорочення активності інвесторів аукціонів держзамовлення».

Як розповіли в одній великій веб-студії, яка побажала не афішувати свою назву, для них досвід участі у держзамовленні виявився двояким.

«Ми виграли кілька тендерів у Сибіру на розробку сайтів для державних установ, – каже директор студії. - Але це швидше були винятки із правил. У більшості випадків держзамовлення отримували інші компанії, іноді без гучного імені та пропонували дорожчі та менш технологічні рішення. При цьому не можу сказати, що ми добре заробили на держзамовленні. Прибуток із цих сайтів був нижчим, ніж з аналогічних проектів, створюваних для комерційних структур. Для нас це було, скоріше, питанням престижу та приводом голосно заявити про себе в регіонах, де наші позиції не найсильніші. Чи ще раз боротимемося за держзамовлення - це поки що питання відкрите».

Ще підприємці скаржаться і на те, що після їхнього «засвітлення» в системі держзамовлення різні перевіряючі органи просто зриваються з ланцюга.

«Ми кілька разів брали участь у держзамовленні, причому далеко не завжди його отримували, але завжди до нас приходили ті чи інші органи нагляду з черговою перевіркою, - каже директор невеликого виробничого підприємства з Астрахані. - При цьому перевірки проходили з особливою пристрастю, а порушення намагалися знайти навіть там, де їх ніколи не було і не могло бути».

Сергій Семенов

Закупівлі бюджетних установ, природних монополій та організацій, що належать державі, регулюються двома основними нормативними актами - законом №44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», а також законом №223-ФЗ «Про закупівлі товарів , робіт, послуг окремими видами юридичних».

Перший регулює всі закупівлі всіх державних замовниківта повністю прописує проведення торгової процедури. Другий - встановлює загальні принципи проведення закупівель, і в той же час більш детально описує закупівлі з боку організацій з часткою участі держави більше 50%, природних монополій, а також закупки з боку бюджетних організацій, що проводяться за рахунок позабюджетних джерел.

На що потрібно звернути увагу представникам підприємств малого та середнього бізнесу під час підготовки до участі у держзакупівлі, виходячи з вимог законодавця? Декілька важливих зауважень.

Єдиний реєстр суб'єктів малого та середнього підприємництва

Стаття 30 Федерального закону №44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» закріпила обов'язок замовників здійснювати певні закупівлі лише серед суб'єктів малого підприємництва (ШМД).

При цьому закупівлі здійснюються шляхом проведення відкритих конкурсів, конкурсів з обмеженою участю, двоетапних конкурсів, електронних аукціонів, запитів котирувань, запитів пропозицій, у яких учасниками закупівель є лише БМД. У разі початкова (максимальна) вартість договору має перевищувати 20 мільйонів рублів.

Основними нововведеннями для ШМД стало ведення з 01 серпня 2016 року Єдиного реєстру суб'єктів малого та середнього підприємництва. Реєстр ШМД є розміщену у відкритому доступі базу даних, що містить широкий склад відомостей про ШМД Росії. Відомості Реєстру можуть бути використані для підтвердження належності суб'єктів господарювання до категорії СМП, пошуку контрагентів, опрацювання додаткових заходів підтримки малого та середнього підприємництва.

Відмінності 44-ФЗ від 223-ФЗ

На відміну від закупівель з ФЗ-44 закупівлі з ФЗ-223 можуть бути здійснені тільки у малого та середнього бізнесу, якщо така компанія є в Реєстрі ШМД.

Організація не зможе брати участь у закупках по ФЗ-223, які проводяться лише серед суб'єктів малого та середнього бізнесу, якщо відомості про нього відсутні в єдиному реєстрі суб'єктів малого та середнього підприємництва. Так вважає Мінекономрозвитку Росії у листі від 29.12.2016 №Д28і-3468.

Проведення закупівель серед зазначених осіб регулює постанову Уряду РФ №1352 від 11.12.2014 р. Відповідно до його положень учасники закупівлі за 223-ФЗ, що проводиться лише серед суб'єктів малого та середнього бізнесу, повинні підтверджувати свій статус відомостями з реєстру ШМД. Це правило не поширюється на новостворені компанії та знову зареєстровані ІП. Вони зобов'язані подати замість відомостей із реєстру декларацію про відповідність критеріям віднесення до суб'єктів СМП.

Якщо відомості про учасника відсутні в реєстрі СМП або не подано декларацію, замовник на цій підставі приймає одне з таких рішень:

Про відмову у допуску до участі у закупівлі такого учасника;

Про відмову від укладання договору з учасником закупівлі, який є єдиним постачальником.

Слід зазначити, що від учасників закупівель, які проводяться згідно із Законом №44-ФЗ серед суб'єктів малого підприємництва, не потрібно підтверджувати належність до малого бізнесу даними з реєстру ШМД. Вони мають подати у заявці лише декларацію.

Критерії віднесення до підприємств малого та середнього бізнесу

З 1 серпня 2016 р. постановою Уряду РФ від 04.04.2016 № 265 «Про граничні значення доходу, отриманого від здійснення підприємницької діяльності, для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва» встановлені нові критерії щодо доходів ШМД.

При віднесенні організацій та підприємців до суб'єктів МСП замість категорії виручки від товарів (робіт, послуг) перейшли до використання категорії доходу від ведення підприємницької діяльності.

Граничні значення доходу встановлені такими, як граничні значення виручки:

Для мікропідприємств – 120 млн руб.,

Для малих – 800 млн руб.,

Для середніх – 2 млрд руб.

Оскільки критерії змінилися, при формуванні Реєстру категорія підприємства (мікро-, мале або середнє підприємство) визначатиметься на основі даних про отриманий доход від ведення підприємницької діяльності лише за попередній 2015 р., без урахування даних за 2013 та 2014 роки.

Таким чином, організація може бути віднесена до категорії малого підприємства, якщо її сукупний дохід за 2015р. складає до 800 млн. руб. При цьому повинні дотримуватися й інших умов (зокрема, середньооблікова чисельність працівників за 2015 р. не повинна перевищувати 100 осіб).

Слід зазначити, що з 1 січня 2017 року також набула чинності частина 8.1 статті 3 Закону №223-ФЗ, згідно з якою у разі невиконання обов'язку із закупівель у ШМД протягом календарного року замовник протягом наступного календарного року, починаючи з 1 лютого, зобов'язаний керуватись Законом №44-ФЗ. Причому це обмеження набирає чинності, за умови, якщо:

Замовник не здійснив закупівлі у суб'єктів МСПв обсязі, передбаченому Постановою №1352 від 11.12.2014 р.;

Замовник вказав недостовірну інформацію у річному звіті про обсяг закупівель у ШМД;

Замовник не розмістив річний звіт про закупівлю у ШМД.

Таким чином, останні нововведення у сфері закупівель переважно торкнулися визначення та підтвердження організаціями статусу суб'єкта малого підприємця у зв'язку із введенням у роботу Єдиного реєстру ШМД. Даний ресурс дозволяє оперативно перевірити віднесення організації до ШМД, не перевіряючи його установчий склад, середньооблікову чисельність або обсяг річної виручки.

Малий бізнес часто боїться брати участь у держзакупівлях: здається, що процедура складна, збір документів забирає багато часу, та й виграти нереально, адже переможці відомі заздалегідь. Ми розвінчуємо ці міфи і доведемо, що держзакупівлі доступні для будь-якого підприємця, якщо все зробити правильно. «Бізнес.ру» випустив перший докладний посібник із держзамовлення для малого та середнього бізнесу.

Єдиний етап держзамовлення, де обійтися без вузькопрофільних фахівців буде складно, це розрахунки із замовником та бухгалтерська звітність. Але ці функції легко це недорого.

Решту вам доведеться робити самим. Хороші новини: все не так складно, як здається. Представляємо покроковий алгоритм із практичними порадами, лайфхаками та досвідом невеликих компаній, які виграли не одне держзамовлення. Наприкінці статті – бонус: що робити, якщо замовник не виплачує гроші за виконану роботу та як убезпечити себе заздалегідь.

Крок 1. Визначтеся зі сферою держзакупівлі

Врахуйте: багато залежить від того, за яким законом працює замовник. Замовник, який закуповує згідно із Законом № 44-ФЗ, може обрати абсолютно будь-який об'єкт закупівлі, який він купує у малого бізнесу. Кожен замовник згідно із Законом № 223-ФЗ затверджує та розміщує на сайті закупівель перелік товарів, робіт та послуг, який він закуповує у малого та середнього бізнесу.

Держзакупівлі.ру», «Постачальник»

Найчастіше малі компанії беруть участь у закупівлі, де потрібно поставити продукти харчування чи канцелярські товари. Зазвичай замовникам вигідніше працювати з малим бізнесом зі свого регіону чи міста, ніж із компанією федерального рівня. Не бійтеся брати участь у закупівлі. Незалежно від того, що ви робите або які послуги надаєте, вам завжди знайдеться вигідна пропозиція.

Чи можливо перемогти новачкові? Звичайно. Але для цього слід правильно оцінити свої можливості. Дуже часто ми бачимо, що деякі учасники знижують ціни нижче за собівартість проекту. Так, вони виграють торги, а потім реально оцінивши свої шанси на успіх, намагаються або поставити продукцію гіршої якості, або ухиляються від виконання контракту.

Перш ніж брати участь у держзакупівлях, визначте товари або послуги, які ви зможете запропонувати замовнику. Вибирайте специфіку, яка вам максимально знайома - це дозволить тверезо оцінити, за яку суму ви готові виконати держзамовлення і отримати прибуток. Як тільки ви наберете достатній досвід, можна розширювати горизонти та освоювати нові сфери.

Валерій Овечкін, індивідуальний підприємець, експерт із заробітку на держзакупівлях

Участь у держзакупівлях я почав з невеликих сум за мірками держзамовлення - від 300 до 500 тисяч рублів. Тоді я займався сферою евенту і організовував великі заходи у своєму місті. Потім спробував закупівлі в інших сферах, спочатку суміжних - оренда сцени, світлового обладнання, звукової апаратури. Далі перейшов на сфери, якими ще не займався: постачання дров, верстатів, стільців для великих громадських приміщень. Головне, що я зрозумів за цей час: держзакупівлі – це ризикований бізнес, це не «чарівна пігулка». Постійно додаються конкуренти, є ризики з невиплатами, але це найбільший ринок країни і не заробляти на ньому просто безглуздо.

Крок 2. Знайти тендер

Малі та середні підприємства можуть брати участь як у закупівлях, які проводять виключно для них, так і будь-яких інших на загальних підставах.

Процедури проведення торгів регулюють два Федеральні закони – № 44-ФЗ та № 223-ФЗ. По 44-ФЗ є преференції для суб'єктів малого підприємництва, по 223-ФЗ – для суб'єктів малого та середнього підприємництва. У таких закупівлях замовники зобов'язані встановлювати обмеження для інших претендентів на участь. Мінімальний обсяг закупівель на рік для малого та середнього бізнесу по 44-ФЗ має становити не менше ніж 15% сукупного річного обсягу всіх закупівель. По 223-ФЗ - не менше 18% (П. 1. ст. 30 44-ФЗ та п. 5 Положення, утв. Постановою Уряду РФ від 11.12.2014 N 1352. Інформацію про обмеження вказують у повідомленні та документації про закупівлю.

За 44-ФЗ, малі підприємства можуть виступати і у ролі субпідрядника у великих організацій, які виграли тендер.

Зверніть увагу!За законом № 44-ФЗ окремо проводять закупівлі лише для суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій (СМП та СОНО). За законом №223-ФЗ – для суб'єктів малого та середнього підприємництва (МСП).

Повідомлення про держзакупівлі розміщують на сайті zakupki.gov.ru. Це єдина інформаційна система (ЄІС) з відомостями про закупівлю всіх державних та муніципальних замовників, бюджетних та автономних установ, унітарних підприємств, держкорпорацій та держкомпаній. Знайти процедури, які проводять окремо для малого та середнього бізнесу легко: натисніть на вкладку «Закупівлі у СМП та СОНО» на головній сторінці ЄІС.

Конкуренти без статусу малого бізнесу на такі закупівлі не прийдуть. Отже, шанс виграти і отримати вигідні умови у вас збільшиться.

Саму процедуру, за наслідками якої оберуть постачальника, проводять не в ЄІС. З 1 січня 2019 рокупереможців замовники визначають лише електронними способами. Усі конкурентні процедури для малого та середнього бізнесу проводять на 9 великих електронних майданчиках. Щоби брати участь у них, треба пройти акредитацію на майданчиках. Перелік цих майданчиків дивіться у таблиці наприкінці статті.

Підприємцям, які тільки-но починають освоювати держзакупівлі, важливо знати: перш ніж акредитуватися на майданчику, потрібно пройти реєстрацію в ЄІС. Поки не внесете відомості про компанію до Реєстру учасників закупівель, акредитацію на майданчиках не отримаєте, брати участь у конкурсах та аукціонах не зможете.

Поки що не всі постачальники знають про Берізку, так само відому, як єдиний агрегатор торгівлі. Для бізнесу він особливо корисний: у цьому електронному магазині федеральні замовники повинні вибирати собі єдиних постачальників. З 1 березня 2019 рокувони проводять тут усі свої малі закупівлі. Причому на цьому майданчику відбувається весь цикл закупівлі: від оголошення до укладання контракту.

Обережно, ризик! Уникайте торгів, де замовник спочатку має свого виконавця, і він прописує всі умови виключно під нього. Основні ознаки: надто вузькі чи надто широкі умови. Наприклад, термін гарантії товару має становити 25 років за типових для даного товару 5 років. Вплутуватися в такі торги для невеликих компаній означає втратити час, гроші і нерви.

Ірина Склярова, головний редактор журналів «Держзакупівлі.ру», «Постачальник»

У держзакупівлях для цього є навіть своя термінологія, яка фігурує і в судовій практиці – «заточення». Це коли замовник прописує у контракті неконкурентні умови, які може виконати лише постачальник. Якщо ви прочитали умови контракту та розумієте заздалегідь, що умови мало здійсненні, а закупівля свідомо заточена, у них просто не варто брати участь. Інша справа, якщо за підсумками ви бачите, що переможець – явно підставна особа, наприклад, він не в змозі виконати замовлення. Боротися із цим можна абсолютно легально та законно. Ви маєте право подати скаргу до ФАС. Скарги розглядають 5 днів та виносять розпорядження. Якщо з боку замовника справді є обмеження конкуренції, ФАС винесе наказ провести торги заново.

Анатолій Маслов, генеральний директор ІТ-компанії Енсайн

Навіть якщо ви виграєте в таких торгах, замовник не дасть вам його виконати – він усіма способами перешкоджатиме виконанню, пред'являтиме вимоги понад ТЗ та пред'являтиме претензії з несуттєвих питань. Є ймовірність, що замовник скористається результатом, але не сплатить, звинувативши виконавця у невиконанні контракту. Це загрожує штрафами та втратою забезпечення контракту. Ми на одному контракті залишилися у мінусі 300% від ціни етапу. Застрахуватися від цього складно, якщо хочете брати участь у великій кількості тендерів. Звичайно, варто враховуватись у ТЗ, максимально просити роз'яснення документації до подання заявки. І в жодному разі не варто розраховувати на лояльність замовника та думати про можливість піти назустріч.

Олександр Іноземцев, підприємець

Я брав участь у тендері на постачання навчальних матеріалів. Технічне завдання було дуже простим і за фактом за 2 млн. рублів потрібно було розробити шість ігор, які б з'ясувати, хто зі співробітників замовника добре справляється з обов'язками, а кого варто перевести на іншу посаду. Прибутковість від тендеру могла становити понад 100%. Вже на етапі розробки замовник прямим текстом сказав, що як виконавець чекав не мене. Технічне завдання було не конкретним, багато пунктів ставили мене у незручне становище. В результаті замовник так і не прийняв роботу. Довелося подавати до суду. За півроку суд став на мій бік, і замовник гроші виплатив. З того часу я твердо дотримуюсь правил диверсифікації ризиків: у жодному разі не вкладати в один тендер, не брати торги на позикові кошти.

Крок 3. Підготуйте документи для участі у держзакупівлі

Пакет документів потрібно готувати ретельно: ви можете відрізати собі шлях до замовлення, якщо пропустите хоча б один документ або подайте прострочену довідку.

Найчастіше припускаються трьох помилок:

• надають недійсну виписку з ЄДРЮЛ (діє не більше 6 місяців);
• на документи не ставлять печатку організації;
• документи подає не уповноважена цього людина. Право на подання документів мають, наприклад, генеральний директор, виконавчий директор. В інших має бути довіреність те що, що вони мають право представляти інтереси постачальника.

Уважно заповнюйте заявку за формою №2 (відомості про товар). Зазвичай, замовник дає докладну інструкцію. Дотримуватись її потрібно по кожному пункту. На практиці через неправильно заповнену заявку до держзакупівлі не допускають близько 50% претендентів.

Щоб не помилитися в заявці за формою №2, найміть фахівців, які мають великий практичний досвід такої роботи. Вони ретельно проаналізують документацію замовника. Ці послуги на ринку коштують недорого.

Разом із пакетом документів надайте замовнику паспортні дані керівника організації, яка бере участь у держзакупівлі. Формально, електронний майданчик прийматиме їх за правилами лише з 1 січня 2019 року, при цьому закон зобов'язує надавати їх уже зараз. Рекомендуємо робити це обов'язково, інакше вашу заявку можуть відхилити.

Перевірте, чи немає вашої організації або директора організації в реєстрі несумлінних постачальників. Замовник найчастіше ставить для учасників вимогу – відсутність у цьому «чорному списку». Якщо ви берете активну участь у закупівлях, один із замовників міг внести в нього вашу компанію, а вас не повідомити. Перевірити, чи все гаразд із бухгалтерією, можна за допомогою .

Якщо ваша компанія бере участь у торгах, які проводяться виключно для малого бізнесу за законом № 44-ФЗ, ви зобов'язані підтвердити свій статус декларацією (ч. 3 ст. 30 Закону № 44-ФЗ). Участь у статусі малого та середнього бізнесу згідно із законом № 223-ФЗ підтверджують декларацією та відомостями з реєстру суб'єктів малого та середнього підприємництва (п. 31 постанови від 11 грудня 2014 р. № 1352). У будь-якому випадку, потрібно перебувати в реєстрі СМСП: якщо замовник не знайде вашої компанії на ofd.nalog.ru, заявку він відхилить.

Крок 4. Підготуйте забезпечення заявки

Забезпечення заявки є своєрідною запорукою для участі в закупівлі. За законом № 44-ФЗ з початковою ціною договору 1 млн руб. і нижче замовники можуть вимагати забезпечення заявок. У закупках за законом № 223-ФЗ із початковою ціною 5 млн руб. та нижче замовники не повинні вимагати забезпечення заявок.

Як саме надати забезпечення – грошимаабо банківською гарантією, Кожен учасник вирішує сам. Якщо замовник вимагає забезпечити заявку, розмір забезпечення не повинен перевищувати 5% від початкової максимальної ціни тендеру. У закупках по 44-ФЗ зі "стартовою" ціною нижче 20 млн руб. максимальний розмір забезпечення – 1%.

Якщо учасник закупівлі вирішив забезпечити заявку грошима, слід завести спеціальний рахунок в одному з уповноважених банків. Без цього доступу до торгів не буде. Банк, у якому можна відкрити спецрахунок, обирайте у списку розпорядження Уряду від 13.07.2018 № 1451-р.

Ірина Склярова, головний редактор журналів «Держзакупівлі.ру», «Постачальник»

Деяких власників малого бізнесу зупиняє потребу надавати забезпечення заявки. І тут не треба боятися. Навіть якщо ви програєте у конкурсі, забезпечення вам повернуть. Гроші під забезпечення заявки можна взяти з обороту компанії або зайняти на якийсь час. Такі послуги надають і на електронних майданчиках за невеликий відсоток. Банки видають звані банківські гарантії під невеликий відсоток, а оформлення займає від 1 до 7 днів.

Ще одна можливість отримати гроші на забезпечення замовлення – скористатися з можливостей краундлендингових платформ. Тут можна отримати необхідні кошти для участі у держзакупівлях, не звертаючись до банків, при цьому сама процедура є максимально спрощеною. Приклад такої платформи – Penenza.

Галина Харнахоєва, краудлендингова платформа Penenza.ru

За 2017 та першу половину 2018 на Penenza.ru ми видали 14000 позик представникам малого та середнього бізнесу для участі в держтендерах на суму 14,7 млрд руб. Найпопулярніші позики та, відповідно, держтендери – на будівельно-ремонтні роботи, на постачання продуктів харчування, напоїв, одягу та інших продуктів обробних виробництв, на послуги з обслуговування будівель та територій, охорони та інші адміністративно-господарські послуги. Найпоширеніша позика на участь у держтендері - на суму до 1 млн руб.. Піки запитів – квітень та листопад.

Крок 5. Пройдіть процедуру держзакупівель

З 1 січня 2019 року всі торги за законами № 44-ФЗ та № 223-ФЗ будуть проводитись виключно в електронній формі. Це дозволить зробити процедуру більш прозорою та справедливою.

Усі закупівлі для малого та середнього бізнесу проводять лише конкурентним способом у чотирьох формах: конкурс, аукціон, запит котирувань та запит пропозицій. Щоб дізнатися, як саме проходить кожна процедура, клацніть по помаранчевим блокам:

Як відбувається конкурс в електронній формі

1. Замовник вносить закупівлю у план-графік.
2. Замовник готує проект контракту, який включає обов'язкову умову про оплату виконавцю.
3. Замовник розміщує в єдиній електронній системі повідомлення, документацію про закупівлю та проект контракту.
4. Замовник приймає заявки від учасників закупівлі. Процедура відбувається у два етапи. У першому учасники подають цінові пропозиції, знижуючи початкову ціну договору. На другому етапі всі учасники, крім лідера, мають право покращити свої цінові пропозиції. Після того, як конкурс на майданчику пройшов, замовнику надсилають результати. Їх розглядає комісія замовника. Якщо заявка лідера відповідає вимогам документації, замовник визнає його переможцем.
5. Сторони укладають договір. Це відбувається після того, як переможець внесе забезпечення виконання контракту – від 5 до 30% від початкової ціни контракту. Контракт підписують на електронному майданчику.

Як проходять аукціон та запит пропозицій в електронній формі

1. Замовник розміщує в єдиній інформаційній системі повідомлення та вказує термін проведення етапу. До всіх учасників аукціону висувають єдині кваліфікаційні вимоги, які прописує у документації про закупівлю.
2. Учасники заповнюють заявки, готують документацію. Тож вони підтверджують, що відповідають кваліфікаційним вимогам.
3. Замовник відхиляє заявки компаній, що не підходять за встановленими вимогами.
4. Допущені учасники подають цінові пропозиції. Для цього вони у встановлений день та час заходять на електронний майданчикта беруть участь у процедурі електронного аукціону чи запиту пропозицій.
5. Переможець перевіряє проект контракту замовника, підписує його кваліфікованим електронним підписом та разом із банківською гарантією або платіжним дорученням надсилає замовнику через оператора електронного майданчика.

Як проходить запит котирувань в електронній формі

Важлива відмінність запиту котирувань з інших форм торгів у цьому, що участі підприємству не потрібно мати забезпечення заявки. Крім того, організатор не має права вимагати від учасника жодних документів, крім заявки у встановленій формі.

Ця форма має на увазі, що договір отримує учасник, який запропонує найнижчу вартість його виконання. Ціна договору має перевищувати 500 тисяч рублів. Повідомлення про проведення торгів замовник розміщує у відкритому доступі.

Ірина Склярова, головний редактор журналів «Держзакупівлі.ру», «Постачальник»

Буває ситуації, коли на останньому етапі постачальник розуміє, що не може брати участь у конкурсі. Наприклад, ви планували постачати товар, ціна якого зав'язана на курсі долара. Подали всі документи, заявку на торги, але раптом курс долара серйозно підскочив. Ви розумієте, що це держзамовлення стане для вас збитковим, і ви не зможете виконати зобов'язання. Як у цьому випадку уникнути наслідків? Ви можете відмовитися продовжувати брати участь у торгах, але в цьому випадку втратите суму, яку перерахували як забезпечення закупівлі. Але найчастіше, це краще, ніж виконати мільйонний контракт, виплачувати пені та неустойку та потрапити до реєстру несумлінних постачальників.

Крок 5. Подайте скаргу до ФАС, якщо замовник порушив правила проведення держзакупівлі

Якщо ви зрозуміли, що на одному з етапів держзакупівлі замовник був не правий, подайте скаргу до ФАС. Зробити це можна у паперовому вигляді або використовувати електронну заяву з цифровим підписом. Надіслати заяву можна чотирма способами: через офіційний сайт служби, через сайт «Держпослуги», на пошту [email protected]або лист за адресою 125993, м. Москва, вул. Садова-Кудринська, д. 11. У документі обов'язково вкажіть:

• дані про заявника, включаючи поштову адресу, e-mail, телефон;
• інформацію про особу, чиї дії чи рішення оскаржуєте;
• номер закупівлі, якщо не оскаржуєте дії оператора електронного майданчика;
• причину звернення;
• документи, що підтверджують аргументи заявника;
• перелік документів, що додаються.

Підпишіть заяву електронним підписом, якщо скаргу надсилаєте в електронній формі.

Бонус: Що робити, якщо замовник не виплачує гроші за виконану роботу та як убезпечити себе заздалегідь

Навіть чесний підприємець, який виконує всі вимоги щодо закупівлі, може мати справу з такою проблемою: замовник приймає роботу, а гроші не виплачує. Доводи зазвичай такі: заплатити нічим, підприємство – муніципальне, ліміти просто відкликали.

Андрій Михайлов, генеральний директор компанії «Фелікс»

У 2015-2016 роках ми займалися постачанням меблів на об'єкти космодрому «Східний» та міста Ціолковське. Загальна сума укладених контрактів становила понад 1 млрд. рублів. Значну частину меблів ми поставили, але через внутрішні проблеми замовник її так і не сплатив. Щоб виконувати великі замовлення, малому бізнесу доводиться брати кредити у банках та виплачувати їх із грошей, які за виконану роботу платить замовник. Тому затримка оплати за держзамовленням або несплата може поставити підприємця в дуже складну фінансову ситуацію.

Що робити у цьому випадку? Подайте судову претензію, про те, що у разі несплати ви вимагатимете неустойку. Контракти для малого бізнесу мають сплачуватись у обмежений термін. Наприклад, згідно із Законом 44-ФЗ – протягом 15 робочих днів (п. 8 ст. 30 закону №44-ФЗ), згідно із Законом № 223-ФЗ – протягом 30 днів. Якщо штатного юриста немає, зверніться до аутсорсерів .

Ірина Склярова, головний редактор журналів «Держзакупівлі.ру», «Постачальник»

У договорі кожен замовник зобов'язаний прописувати відповідальність сторін у разі невиконання зобов'язань. Це стосується не лише сторони, яка виконує за контрактом послугу або постачає товар, а й відповідальність самого замовника вчасно сплатити за виконану роботу. До цього пункту договору включаються пені та штрафи. Тому уважно ознайомтеся з проектом контракту, перш ніж брати участь у закупівлі

Допомога з придбання готового бізнесу. Читати

Перелік незаконних вимог податківців під час перевірок.

Сервіс із оптимізації податків.

Для новин малого бізнесу ми запустили спеціальний канал у Telegram і групи

Офіційний сайт єдиної інформаційної системи у сфері закупівель призначений для забезпечення вільного та безоплатного доступу до повної та достовірної інформації про контрактну систему у сфері закупівель та закупівлі товарів, робіт, послуг, окремими видами юридичних осіб, а також для формування, обробки та зберігання такої інформації.

Порядок розміщення інформації на Офіційному сайті ЄІС та її зміст регламентується Федеральним законом від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» та Федеральним законом від 18.07.2011 № 223- ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб», а також підзаконними актами.

Єдиний реєстр суб'єктів малого середнього підприємництва розміщено офіційному сайті Федеральної податкової служби (ФНС Росії).

До реєстру включено відомості про юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які відповідають умовам віднесення до суб'єктів МСП, що містяться у державних реєстрах юридичних осіб та індивідуальних підприємців, даних податкового обліку

Суб'єкти МСП у заявному порядку мають право включити до Реєстру відомості про вироблену продукцію, про наявний досвід участі у закупівлях, про участь у програмах партнерства з найбільшими замовниками.

Відомості про належність суб'єкта господарювання до категорії суб'єктів МСП оновлюються щорічно 10 серпня. Частина відомостей (про новостворених юридичних осіб, новозареєстрованих індивідуальних підприємців, про виключення відомостей про юридичних осіб, індивідуальних підприємців, які припинили діяльність, про зміну даних, що індивідуалізують підприємця, про дані, які суб'єкт МСП додатково вносить до Реєстру) оновлюється щомісяця.

Інформаційно-аналітична система Бізнес-навігатор МСП створена Корпорацією МСП з метою надання підприємцям маркетингової та інформаційної підтримки. Він включає маркетинговий інструментарій, спрямований на зниження ринкових ризиків при відкритті та розширенні бізнесу шляхом розкриття доступних ринкових ніш та розрахунку на системній основі потенціалу продажу та фінансово-економічних показників.

У Бізнес-навігаторі МСП відібрано 90 найбільш поширених видів локалізованого бізнесу, переважно послуг, за такими напрямками як громадське харчування, роздрібна торгівля, побутові послуги, сервісні послуги та ін. Для кожного з них визначено перелік типових форматів ведення бізнесу та розроблено бізнес-плани з маркетинговими стратегіями, інвестиційними та операційними витратами, фінансово-економічними результатами та окупністю інвестицій. Усього розроблено близько 300 зразкових бізнес-планів.

Базовою функцією Бізнес-навігатора МСП також є надання доступу в режимі «одного вікна» до інформації про всі види федеральної, регіональної та муніципальної підтримки підприємців, фінансово-кредитних продуктів.

За допомогою Бізнес-навігатора МСП можна

• Вибрати бізнес
• Розрахувати зразковий бізнес-план
• Знайти, де взяти кредит та оформити гарантію
• Дізнатися про заходи підтримки малого та середнього бізнесу
• Підібрати в оренду приміщення для бізнесу
• Бути в курсі планів закупівель найбільших замовників

Інформаційно-комунікаційний сервіс для МСП «ТАСС-Бізнес»

Інформаційне агентство Росії «ТАРС» у партнерстві з АТ «Корпорація МСП» запустило низку безкоштовних сервісів для суб'єктів МСП із використанням нового сучасного онлайн-майданчика бізнес-комунікацій «ТАСС-Бізнес».

Суб'єктам МСП доступні послуги швидкої комплексної перевірки контрагентів за більш ніж 15 параметрами; зручного пошуку за оголошеннями про закупівлю; розміщення актуальних контактів та оголошень про свою компанію; аналітичної підтримки.

Для великих компаній «ТАСС-Бізнес» пропонує послуги, що полегшують пошук та взаємодію з потенційними постачальниками, що допоможе зробити закупівельну діяльність таких компаній, у тому числі з державною участю, більш ефективною.

Для участі у торгах на електронних торгових майданчиках необхідне використання електронного цифрового підпису (ЕП). Замовники та постачальники обмінюються електронними документами, якими підтверджується певна відповідальність сторін за дії, що здійснюються у системі. Юридичну значимість цих документів забезпечує електронний підпис(ЕП). За допомогою неї електронні документи набувають тієї самої юридичної сили, що й традиційні, паперові документи, підписані власноруч. Легітимність використання ЕП регламентована Федеральним законом Російської Федераціївід 6 квітня 2011 р. N 63-ФЗ «Про електронний підпис».

ЕП дозволяє:

Держава надає особливі пільги для підприємств малого та середнього бізнесу. З метою розвитку та підтримки цієї сфери передбачено податкові, фінансові та адміністративні пільги.

Суб'єкти малого підприємництва- Це комерційні організації (юридичні організації та індивідуальні підприємці), які здійснюють свою діяльність з метою отримання прибутку. При цьому, некомерційні організації, унітарні муніципальні або державні установи не можуть бути віднесені до цієї категорії суб'єктів, навіть якщо вони відповідатимуть вимогам до ШМД щодо річного виторгу та кількості працівників.

Які організації відносяться до ШМД

Для господарських товариств та партнерств має бути виконана хоча б одна із вимог п. 1 ч. 1.1 ст. 4 209-ФЗ. Якщо організація відповідає одному з перерахованих умов, тоді розглядаються показники за виручкою і середньообліковою кількістю працівників.

Федеральний закон "Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації" від 24.07.2007 N 209-ФЗ регламентує основні вимоги, за якими організація може бути віднесена до ШМД. У 2017 році були внесені деякі зміни до цих вимог, тим самим дозволивши більшій кількості організацій відповідати статусу суб'єкта малого або середнього підприємництва.

Градація підприємств та ліміти встановлені у кожній із груп:

Мікропідприємство:сума річного виторгу без ПДВ має перевищувати 120 млн. крб., а чисельність співробітників має становити трохи більше 15 людина.

Мале підприємство:сума річного виторгу - трохи більше 800 млн. крб., чисельність працівників - трохи більше 100 людина.

Середнє підприємство:виручка без ПДВ протягом року — до 2 млрд. крб., а середньооблікова чисельність працівників вбирається у 250 людина.

До ІП застосовуються самі правила поділу на категорії. Якщо в індивідуальних підприємців відсутні працівники, то критерієм буде лише розмір отриманої виручки за рік. При використанні патентної системи оподаткування ІП належать до мікропідприємства.

Усі ШМД заносяться до Реєстру суб'єктів малого підприємництва, веденням якого займається Федеральна податкова служба, на підставі:

відомостей з ЄДРЮЛ, ЄГРІП;

відомостей, наданих у ФНП про чисельність працівників, виручці від підприємницької діяльності та застосування спеціальних податкових режимів, у звітності встановленої законодавством РФ;

відомостей, поданих особами, визначеними п. 2 ст. 6 ФЗ №408-ФЗ;

відомості які надають юридичні та фізичні особи, занесені до Реєстру ШМД.

Більш детальну інформацію можна отримати на сайті ФНП, у тому числі переглянути .

Щодо державних і комерційних закупівель, суб'єктів малого підприємництва також є ряд переваг перед рештою учасників.

Закупівля у суб'єктів малого підприємництва, СОНКО 44-ФЗ

Державні закупівлі з 44-ФЗ у суб'єктів малого та середнього підприємництва регулюються ст. 30 44-ФЗ.

Для замовників, які працюють згідно із законом "Про контрактну систему", висувається низка вимог щодо здійснення закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, замовники зобов'язані здійснювати їх обсягом щонайменше 15% від своїх річних закупівель. Такі торги можуть здійснюватися у таких видах:

відкритий конкурс;

конкурс із обмеженою участю;

двоетапний конкурс;

електронний аукціон;

запит котирувань;

запит пропозицій.

При цьому початкова максимальна ціна контракту не повинна перевищувати цифру в 20 мільйонів рублів.

Також, позитивним моментом у закупівлях, що проводяться лише серед суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій, є те, що розмір забезпечення заявки на участь встановлюється у розмірі не більше 2% від НМЦК. Для порівняння, в інших закупках замовник має право встановити забезпечення заявки в розмірі до 5% від вартості договору.

Залучення до виконання контракту СМП чи СОНКО

При проведенні закупівлі замовник має право встановити у повідомленні вимогу до підрядника, який не є СМП або СОНКО, залучити до виконання контракту субпідрядника або співвиконавців з реєстру суб'єктів малого підприємництва.

У такому разі зазначається, який відсоток робіт (від вартості контракту) було здійснено із залученням субпідрядника з числа СМП, СОНКО і ця частина зараховується замовнику в обсяг закупівель за звітний період, скоєних у суб'єктів малого підприємництва та СОНКО.

У контракті такого тендеру обов'язково прописується пункт про цивільно-правову відповідальність підрядника за невиконання умови притягнення до роботи субпідрядника у складі СМП, СОНКО.

Урядом РФ можуть бути типові умови контрактів, що передбачають залучення до виконання СМСП (суб'єктів малого та середнього підприємництва).

Переваги:

1. підрядник повинен розрахуватися з субпідрядниками та співвиконавцями, залученими з числа СМП та СОНКО, протягом 15 робітниківднів із дати підписання ним документа про приймання послуг, робіт чи товару від субпідрядника. Раніше цей термін складав 30 календарнихднів.
2. зміни торкнулися п.1 Постанови Уряду від 23 грудня 2016 р. № 1466, тепер замовник встановлює фіксований відсоток від ціни контракту для зазначення обсягу залучення СМП або СОНКО.

Розрахунок обсягу закупівель у СМП, СОНКО з 44-ФЗ

гроші на забезпечення заявки мають вносити на спеціальний рахунок у банку;

договір із переможцем закупівлі укладається в електронній формі на майданчику (паперовий варіант не застосовується).

Терміни публікації повідомлень про проведення закупівлі:

Конкурси та аукціони:

при НМЦК до 30 млн. руб, то не менше ніж 7 днів;

при НМЦК понад 30 млн руб - за 15 днів.

Запит пропозицій- За 5 робочих днів (НМЦК не повинна перевищувати 15 млн. руб.).

Запит котирувань- За 4 роб. дня (НМЦК має перевищувати 7 млн. крб.).

План-графік закупівель у суб'єктів МСП

Замовники, які входять до категорії згідно з ПП №1352, мають розрахувати загальний обсяг торгів серед СМСП, потім вони мають затвердити перелік товарів та розмістити його до ЄІС. Якщо ця дія не буде реалізована, то закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва з 223-ФЗ не зможуть бути здійснені.

У плані-графіці закупівель замовник повинен в окремих розділах відобразити та затвердити товари, роботи чи послуги, які він купуватиме шляхом проведення торгів лише серед СМСП. Учасники таких тендерів у заявці повинні декларувати свою приналежність до ШМД, на даний момент форму уніфіковано та однакову для всіх.

Початкова максимальна ціна закупівлі, що проводиться лише серед учасників малого та середнього підприємництва не повинна перевищувати 400 млн. руб.

Також, певна група замовників, затверджена розпорядженням Уряду N 475-р, має здійснювати закупівлю інноваційної та високотехнологічної техніки у суб'єктів малого підприємництва.

Відповідно до ст. 5.1 223-ФЗ щодо окремих категорій замовників проводиться контроль та моніторинг відповідності планів закупівлі та річних звітів вимогам законодавства РФ про закупівлю у суб'єктів МСП. Оцінка відповідності здійснюється у межах перевірки проекту плану закупівлі товарів, робіт чи послуг, проекту плану закупівель інноваційної та високотехнологічної продукції та проектів внесення змін до таких планів, до затвердження цих планів.

Моніторинг проводиться вже за затвердженими замовником планами закупівель та внесеними до них змінами.

За результатами перевірки та моніторингу видається висновок про відповідність або невідповідність документів, що перевіряються вимогам законодавства РФ. При виявленні порушень замовнику необхідно їх усунути або розмістити в ЄІС протокол розбіжностей до цього повідомлення. Інакше реалізація плану закупівель цієї організації може бути припинена антимонопольним органом.

Звіт із закупівель у суб'єктів МСП

За підсумками місяця кожен замовник повинен складати звіт, в якому буде міститися інформація про його закупівлю у суб'єктів МСП, і не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним, розміщувати його в ЄІС. (П. 4, ч. 19, ст. 223-ФЗ)

До 1 лютого наступного за звітним роком замовник повинен опублікувати в ЄІС щорічний звіт за встановленою формою, з інформацією про річний обсяг закупівель у суб'єктів малого та середнього підприємництва.

Важливо:у тому випадку, якщо замовник не здійснив належний обсяг закупівель у суб'єктів малого та середнього підприємництва протягом календарного року, або розмістив звіт з невірними даними або не розмістив його зовсім в єдиній інформаційній системі, то на таку організацію накладаються відповідні санкції, а саме вона позбавляється привілеїв закупівель по 223-ФЗ і з першого лютого і до кінця року, наступного за звітним, повинна проводити торги лише рамках 44-ФЗ.

Що стосується здачі звітності компаніями, що працюють за 223-ФЗ, але не зобов'язаними проводити закупівлі у ШМД, то ці компанії також подають щомісячні звіти про кількість договорів підписаних із ШМД, в яких вказують кількість таких контрактів, у разі їх відсутності просто прописують значення 0. При цьому організації, що не підпадають під Постанову Уряду №1352, не мають права вказувати в документації обмеження на участь у торгах лише суб'єктів малого та середнього підприємництва, т.к. це вже вважатиметься обмеженням конкуренції.

Річний звіт про закупівлю у СМСП підприємства з виручкою менше 2 млрд. руб. публікувати не повинні, навіть якщо такі тендери проводились.

Постачальникам, що належать до суб'єктів МСП

Наразі скасували переваги для учасників закупівель, що належать до суб'єктів малого та середнього підприємництва. Але при цьому діють обмеження, які не допускають участі в закупівлі, що проводиться для СМСП.

ТОВ МКК"РусТендер"

Матеріал є власністю сайту. Будь-яке використання статті без зазначення джерела - сайт заборонено відповідно до статті 1259 ЦК України