Opis predmeta nabavke određuje. Upute: opišite predmet kupovine. Na šta treba obratiti pažnju

Sve vladine naredbe prema 44-FZ izvršavaju se proračunskim novcem. Da bi kontrolisali efektivnost troškova, od kupaca se traži da opravdaju svoju potrebu. Pogledajmo primjere šta je opravdanje za usklađenost predmeta nabavke 2020, šta u njemu napisati i kako to sastaviti.

Normativna osnova

Prema čl. 18 Zakona 44-FZ, postupak i oblik obrazloženja utvrđuje vlada. Zainteresovani mogu pronaći relevantne propise i obrasce u rješenju izvršnog organa od 05.06.2015. godine N 555.

Zakon nalaže da se nalog dva puta obrazloži - prilikom izrade plana i prilikom odobravanja rasporeda. Budući da je predmet kupovine, prema Federalnom zakonu 44, bilo koja roba, radovi i usluge kupljeni za potrebe općinskih, regionalnih ili državnih potreba, potrebno je “potvrditi” usklađenost svake kupovine. Ako se plan i raspored mijenjaju, u izvještajima se vrše odgovarajuće izmjene sa obrazloženjima.

Za kršenje ovih pravila predviđena je novčana kazna za službene osobe kupca u iznosu od 10.000 rubalja, u skladu sa Dio 2, čl. 7.29.3 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Osim toga, regulatorni organi mogu prepoznati ugovor kao nerazuman i odbiti da ga zaključe.

Obrazloženje nabavke

Kada se plan odobri, uz njega se prilaže sljedeći obrazac:

U takvoj tabeli kupac popunjava sve kolone redom, navodeći:

• identifikacioni kod i sam predmet kupovine;
• naziv državnog ili opštinskog programa i konkretne aktivnosti iz njega za čiju realizaciju je potrebno zaključiti ugovor;
• usklađenost nabavke sa svrhama navedenim u čl. 13 Zakona 44-FZ;
• upućivanje na regulatorne dokumente koji utvrđuju posebne zahtjeve za kupljenu robu, radove ili usluge ili naznaku njihovog odsustva.

Od kupca se ne traži da pruži potpun opis predmeta nabavke prema Federalnom zakonu 44. Primjer je plan objavljen u EIS-u, u kojem Dječiji predškolski vrtić kombinovanog tipa "Lada" iz moskovske regije objašnjava potrebu za kupovinom potrepština za domaćinstvo.

Odjeljak „Opšte informacije o artiklu“ sadrži informacije o identifikacionom kodu kupovine i nazivu proizvoda.

U odeljku „Svrha i opravdanje“ navodi se zašto uprava vrtića kupuje potrepštine za domaćinstvo.

Ako se ove informacije prevedu u tabelarni oblik u obliku koji je odobrila vlada, rezultirat će sljedeće:

U slobodnoj formi možete formulirati usklađenost naloga sa ciljevima. Ako postoji očigledna veza između proizvoda i kupca, na primjer, vrtić naručuje namještaj za predškolce, onda je dovoljno u koloni 6 izvještaja naznačiti da je ugovor neophodan da bi vrtić izvršio svoja ovlaštenja brige o djeca. Kada ne postoji takva direktna veza, npr. vrtić namjerava da kupi usluge automehaničara, u odgovarajućoj rubrici potrebno je pismeno obrazložiti zašto su takve usluge potrebne. Na primjer, možete napisati da su usluge automehaničara potrebne za popravku autobusa koji se koriste za prijevoz djece.

Objašnjenja u rasporedu

Prilikom odobravanja rasporeda, morat ćete popuniti drugi obrazac. Odobren je i vladinom uredbom br. 555 i izgleda ovako:

Ima 10 kolona, ​​od kojih se prve tri popunjavaju na isti način kao i prethodni obrazac. Osim toga, kupac mora navesti:

• početnu cijenu ugovora i njegovu opravdanost;
• način utvrđivanja i opravdanja cijene;
• način identifikacije dobavljača i razlozi za to;
• osnova za postavljanje dodatnih uslova za učesnike.

Kao primjer, razmotrite jednu od pozicija u rasporedu gradske škole koja namjerava kupiti građevinski materijal.

Ako se sve informacije iz UIS-a prevedu u tabelarni oblik, izvještaj korisnika će izgledati ovako:

Ako opravdavanje početne cijene nekom od utvrđenih metoda zauzima puno prostora, a u rasporedu ima mnogo pozicija, nadležni predlažu da se kalkulacije opisuju u prilozima, au koloni 3 daju samo linkovi na njih.

Osim toga, ako kupac sklopi ugovore sa jedini dobavljač u skladu sa tač. 4, 5, 26, 33, dio 1 čl. 93 44-FZ, on je također dužan opravdati godišnji obim takvih kupovina, kao i navesti postojeća ograničenja za to.

Svaka nabavka koja se vrši na osnovu Savezni zakon br. 44-FZ „O sistemu ugovora“ predviđa obavezan opis predmeta nabavke.

Kako treba formirati ovaj dio nabavne dokumentacije i koja pravila treba pridržavati naručilac?

Član 33. Federalnog zakona br. 44-FZ kao regulator pravila

S obzirom da je za izvođenje potreban detaljan opis predmeta radi kojeg se takav postupak sprovodi, Savezni zakon „O sistemu ugovora u oblasti nabavki“ ima poseban član koji jasno formuliše pravila u skladu sa kojima se nabavka vrši. može se sastaviti dokumentacija, posebno koja opisuje predmet kupovine.

Ovaj član je stalno podložan promjenama, od kojih su posljednje uvedene Federalnim zakonom br. 504-FZ od 31. decembra 2017. godine i stupile na snagu 1. jula 2018. godine. U osnovi, izmjene ovog člana koje su uvedene od 2014. godine imaju za cilj da u potpunosti odraze nijanse koje se formiraju u pogledu opisa predmeta nabavke, budući da se u zakonodavstvu koje reguliše pitanja koja imaju za cilj osiguravanje mogućnosti, stalno se vrše i razne promjene. usmjerena na formiranje slobodne konkurencije i mogućnost konkurentnih nabavki.

Tako, posebno, prilikom opisa predmeta nabavke, naručilac nema pravo da navede bilo kakvu informaciju koja može ograničiti mogućnosti učešća u tekućoj nabavci velikog broja učesnika koji mogu postati potencijalni po određenom ugovoru.

Pravila za opis predmeta nabavke

Prilikom pripreme specijalizovane prateće dokumentacije predmet nabavke mora biti opisan uzimajući u obzir pravila koja je zakonodavac formulisao u okviru člana 33. „O sistemu ugovora“. Ova pravila uključuju:

• mogućnost navođenja u opisu predmeta nabavke samo tehničkih, funkcionalnih i kvalitetnih karakteristika, kao i operativnih parametara u slučajevima kada je potrebno unijeti takve informacije. Istovremeno, prilikom sastavljanja opisa, strogo je zabranjeno navođenje određenih brendova ili zaštitnih znakova ako to može značajno ograničiti mogućnosti konkurentske nabavke. Jedini izuzetak je slučaj kada se takva kupovina dogodi kako bi se kupio proizvod koji je sastavni dio mehanizma kojim upravlja kupac i nema analoga. U drugim slučajevima treba navesti dodatnu frazu „ili ekvivalent“, jer će se tako izbjeći moguća ograničenja konkurencije;
• indikacija specifičnih tehničkih karakteristika i drugi pokazatelji za slučajeve kada je reč o kupovini robe preporučene za kupovinu, a koji se odnose na posebno formulisane liste kupljene robe. Formiranje opisa mora sadržati terminologiju koja je formulisana u dokumentima o standardizaciji koje je odobrila Vlada Ruska Federacija. Ako se takvi termini ne koriste, kupac je dužan da opravda upotrebu drugih indikatora ili terminologije prilikom sastavljanja opisa;
• u opisu predmeta nabavke može se navesti njegova slika, crteži, skice, fotografije, dijagrami i drugi grafički objekti koji će omogućiti identifikaciju kupljenog predmeta ili grupe artikala, kao i pripremu za potencijalnog učesnika u postupku nabavke, koji mora biti obezbjeđen prijem za učešće u postupku;
• zakonodavac je prilikom sastavljanja opisa predmeta nabavke državnom naručiocu dao pravo da daje rezultate ispitivanja i podatke o izvršenoj nabavci u vezi sa određenim predmetom nabavke, ako se na taj način može utvrditi koje proizvođače treba imati isporučena roba, ali neće moći da ograniči mogućnosti konkurencije tokom nabavke;
• ako je riječ o kupovini lijeka, kupac ima pravo to naznačiti međunarodno ime ili hemijska i grupna imena, ako međunarodni nedostaje ili nije dodijeljen. Ako je riječ o nabavci lijekova za koje je sastavljena i odobrena lista savezne vlasti, koji obuhvata trgovačke nazive koji karakterišu određene lekove, onda se takvi nazivi mogu navesti u opisu predmeta nabavke;
• ako je riječ o proizvodu koji mora imati garantni rok, onda zahtjevi za njegovu dostupnost i davanje relevantnih informacija od strane izvođača prema ugovoru u trenutku isporuke robe moraju biti uključeni u opis predmeta nabavke .

Ako je predmet nabavke opisan u suprotnosti sa gore navedenim pravilima, službenik kupca koji je napravio takve greške može biti krivično gonjen i kažnjen novčanom kaznom do pedeset hiljada rubalja.

Tipične greške pri opisivanju predmeta nabavke i mogućnosti za njihovo ispravljanje

Prilikom sastavljanja opisa predmeta nabavke često je državnog kupcačini niz grešaka, koje mogu naknadno dovesti do sudskog spora po osnovu neopravdanog ograničavanja konkurencije. Među tipičnim greškama današnjice su:

• nedostatak naznake mogućnosti isporuke ekvivalenta za proizvod ako je za njega naznačena posebna robna marka. S tim u vezi, zakonodavac je dozvolio državnom ili opštinskom kupcu da odbije da navede reči „ili ekvivalent“, ali da u opisu predmeta nabavke obrazloži zašto se ne može isporučiti ekvivalent navedenog žiga, na primer, zbog tehnička nekompatibilnost opreme ili mašina koje koristi kupac sa isporučenim rezervnim dijelovima drugih marki zbog njihovih tehničkih razlika;
• nedostatak specifičnih tehničkih karakteristika isporučene robe ili obavljenog posla. U ovom slučaju, da bi se ispravila takva greška, opis predmeta nabavke treba u potpunosti preraditi i uskladiti sa zahtjevima utvrđenim stavovima 1. i 2. dijela 1. člana 33. Federalnog zakona br. 44-FZ;
• prisustvo suprotstavljenih zahtjeva za potencijalno isporučenu ili izvršenu stavku nabavke. Da bi se ova greška ispravila, biće potrebno preraditi dokumentaciju nabavke i uskladiti je sa zahtjevima važećeg zakonodavstva;
• prisutnost previše zahtjeva za predmet nabavke, koji postaju suvišni u sadržaju. Takav preterani opis može dovesti do neopravdanog ograničavanja mogućnosti učešća u nabavci širokog spektra

Opis predmeta nabavke prema 44-FZ znači evidentiranje kvalitativnih i kvantitativnih karakteristika koje omogućavaju jasnu identifikaciju predmeta nabavke. Da biste to učinili, morate se pridržavati pravila iz čl. 33 44-FZ.

Koncept predmeta nabavke

Predmet nabavke prema 44-FZ je kupljena roba, radovi i usluge koje zadovoljavaju potrebe kupca.

Objekat ima određene funkcionalne, tehničke, kvalitetne i operativne karakteristike. Ispod funkcionalne karakteristike razumiju glavnu svrhu i uslove njegove namjene. Dakle, da funkcionalne karakteristike predmet kupovine uključuje njegovu nutritivnu vrijednost (energetsku i biološku), estetska svojstva (boja, oblik, miris i savršenstvo izvedbe) itd.

Ispod tehničke karakteristike predmeta nabavke razumiju specifične parametre, konačne i početne vrijednosti, fizičke vrijednosti indikatora, propise i procedure za korištenje predmeta nabavke.

Ispod karakteristike kvaliteta razumiju ukupnost karakteristika i svojstava dobara, usluga i radova koji određuju njihovu sposobnost da zadovolje potrebe i zahtjeve, zadovolje svoju namjenu i zahtjeve.

Karakteristike performansi obezbediti pouzdanost i performanse predmeta nabavke, uslove koji dovode do njegovog efikasnog rada i čvrstoće, trajnost i tehničke parametre, higijenske, prostorno-planske, estetske, ekonomske parametre, faze životni ciklus itd.

Poseban član 33 posvećen je opisu predmeta nabavke prema 44-FZ Netačan opis predmeta nabavke prijeti kupcu administrativnom odgovornošću u obliku novčane kazne u iznosu od 50 hiljada rubalja.

Pravila i zahtjevi za opis predmeta nabavke

Sljedeći zahtjevi primjenjuju se na opis predmeta nabavke prema 44-FZ:

• opis njihove objektivne prirode;
• opis tehničkih, funkcionalnih i kvalitetnih karakteristika;
• opis operativnih svojstava.

U vezi sa predmetom nabavke, neprihvatljivo je unositi zahteve i naznake žigova, uslužnih znakova, brendova i patenata, korisnih modela i industrijskog dizajna, naziva porekla robe ili imena proizvođača, uslova za robu, radove i usluge. Ali ovo ograničenje se može uspostaviti ako zahtjevi nabavke ne dovode do ograničenja broja učesnika u nabavci.

Ali postoje neki izuzeci od zakona. Naručilac ima pravo da navede gore navedene zahtjeve ako nema na drugi način da obezbijedi tačan i jasan opis karakteristika predmeta nabavke ili prilikom obavljanja poslova i pružanja usluga, ili ako planira da koristi robu čiji je nabavka nije predmet.

Obavezno stanje prilikom navođenja određenog zaštitni znak je uključiti riječi “ili ekvivalent” u opis predmeta nabavke, osim u sljedećim slučajevima:

1. Dostupne nekompatibilnosti materijalna sredstva kupac ima drugu robu sa drugom robom zaštitni znak itd.
2. Prilikom kupovine rezervnih delova i potrošnog materijala za mašine i opremu, koje koristi kupac prema zahtjevima tehničke dokumentacije.

Na primjer, u Rezoluciji Arbitražnog suda Uralskog okruga iz 2016. godine br. F09-6596/16, sud je stao na stranu kupca, koji nije naveo mogućnost ekvivalenta u opisu predmeta nabavke. . Kupac je pojasnio da ne može kupiti ekvivalent, jer postojeća oprema ne može raditi s analogama drugih proizvođača. Ovu činjenicu je potvrdio tehničkom dokumentacijom o opremi kojom raspolaže.

Prilikom kupovine lijekova, kupac ima pravo da registruje žig ako je lijek uvršten na listu proizvoda kupljenih pod trgovačkim nazivima, ili ako je određeni lijek propisan odlukom ljekarske komisije.

Kupac nema pravo da naznači indikatore predmeta nabavke koji nisu dostupni na tržištu. Zahtjevi za objekat moraju zadovoljiti stvarne potrebe kupca i ne sadržavati kontradikcije. Na primjer, kupac je priveden pravdi u slučaju Novgorodskog OFAS-a Rusije br. 1037/03 iz 2015. godine zbog činjenice da je postavio nerazumne zahtjeve za širinu kupljene trake za medalju.

U procesu provjere valjanosti zahtjeva, sudovi uzimaju u obzir nekoliko parametara:

• da li dati skup zahtjeva ukazuje na jednog dobavljača?;
• Postoji li nekoliko proizvođača na tržištu? ili dobavljači robe koja je potrebna kupcu;
• Da li su zahtjevi za proizvodom determinisani potrebom da kupci osiguraju međusobnu povezanost sa opremom? ili pravne norme;
• da li su dostavljene prijave za učešće u nabavci.

Izvori za kreiranje opisa

Na osnovu čl. 33 44-FZ, kada pripremate opis predmeta nabavke, morate koristiti indikatore, zahtjeve i simbole koji su povezani s tehničkim karakteristikama predmeta nabavke.

Ako kupac prilikom opisivanja predmeta nije koristio službene GOST-ove utvrđene u zakonodavstvu o tehničkoj regulaciji pojmova i simbola, onda dokumentacija o nabavci mora sadržavati službeno opravdanje potrebe da kupac koristi druge indikatore, zahtjeve i terminologija. Dakle, prema zadanim postavkama kupac je dužan pridržavati se službenih GOST-ova.

Da biste upravljali rizicima vezanim za narudžbe za državne i općinske potrebe, potrebno je održavati ravnotežu između zadovoljavanja vaših potreba i poštivanja zakona.

Prilikom opisa predmeta nabavke, kupac se može voditi:

• o standardizacijskim i regulatornim dokumentima;
• za reklamne kataloge;
• za izvršene ugovore;
• službenim izvorima informacija i statistički podaci;
• na rezultate analize tržišta i komercijalne ponude;
• na informacijama s foruma, recenzijama i člancima;
• za regulatorne, tehničke, proizvodne, administrativne i referentne dokumente itd.

Dodatni zahtjevi za opis

Prilikom opisa predmeta nabavke, naručilac ima pravo propisati dodatne zahtjeve:

1. Garantni rokovi za robu, radove i usluge.
2. Obim pružanja garancijskih obaveza(npr. garantni rok 2 godine).
3. Dodatna naznaka da proizvod mora biti nov i nije prethodno bio podvrgnut popravkama.
4. Dodatna obuka za zaposlene kupaca koji su uključeni u upotrebu i održavanje proizvoda.
5. Zahtjevi operativnih troškova.
6. Ostali zahtjevi, ako je to predviđeno tehničkom dokumentacijom za proizvod.

U opis predmeta nabavke nije dozvoljeno unositi zahtjeve za učesnike u nabavci: njihovu poslovnu reputaciju, proizvodne kapacitete i resurse itd.

Prilikom kupovine lijekova, kupac mora registrovati međunarodne nezaštićene nazive. U slučaju odsustva, naznačeni su nazivi hemikalija ili grupa.

Prilikom preciziranja dodatnih karakteristika predmeta nabavke, naručilac treba da bude izuzetno oprezan, jer u nedostatku odgovarajućeg opravdanja njihove praktične vrednosti, postoji veliki rizik za kupca da će njegovi zahtevi biti prepoznati kao nerazumni i preterani.

Prilikom preciziranja tačnih brojčanih karakteristika prilikom opisa predmeta nabavke, sudovi ih mogu smatrati legitimnim ako se dodatno propisuju riječi poput „ne više“, „ne manje“, „minimum i maksimum“.

Kupac takođe ima pravo da odredi dodatne dimenzije, pakovanje i transport robe, osim ako one povlače za sobom ograničenje konkurencije.

Šta je tehnički zadatak

Za opis predmeta nabavke, naručilac često koristi tehničke specifikacije, iako zakon ne predviđa takvu obavezu za kupca. Odnosno, izrada tehničkih specifikacija je pravo kupca.

Obično se u samom obavještenju o nabavci kupci pozivaju samo na projektni zadatak, a sam zadatak daje funkcionalne, kvalitetne i tehničke karakteristike predmeta nabavke.

Tehničke specifikacije ukazuju na sljedeće:

1. Tražene karakteristike proizvoda, rada ili usluge.
2. Količina ili obim kupovine.
3. Rokovi u kojima druga strana treba da ispuni svoje obaveze.
4. Garancije dobavljača.

Uz tehničke specifikacije se mogu priložiti planovi, skice, specifikacije, fotografije, zahtjevi za testiranje, pakovanje, itd. Dokumentacija može sadržavati i sliku proizvoda, što omogućava njegovu jasnu identifikaciju i pomaže učesnicima da pripreme prijave za učešće.

Projektni zadatak se može koristiti u fazama:

1. Planiranje.
2. Priprema obavještenja i dokumentacije za nabavku.
3. Izvršenje državnog ugovora, izvještavanje i kontrola.

Izrada tehničkih specifikacija omogućava kupcu da pravilno izračuna vrijeme i opiše predmet kupovine. Ovaj dokument pruža kupcu mogućnost da:

• predstaviti planirani rezultat nabavke;
• isključiti nezakonite i pogrešne tvrdnje;
• planirati faze nabavke i potpisivanje ugovora;
• provjeriti robu, radove i usluge za usklađenost sa zahtjevima standarda;
• provjerite kupovinu.

Katalog robe, radova, usluga

Povećati transparentnost sfere javne nabavke i sprečavajući nerazumno ograničavanje konkurencije kroz opis predmeta nabavke, Vlada primenjuje principe standardizacije pristupa opisu proizvoda. U tu svrhu kreiran je katalog roba, radova i usluga prema 44-FZ. Uredbom Vlade br. 145 iz 2017. godine odobrena je procedura izrade i vođenja kataloga u UIS-u, kao i smjernice za njegovo korištenje od strane kupaca.

Trenutno katalog roba, radova i usluga sadrži više od 25 hiljada artikala roba, radova i usluga, kao i njihove tehničke parametre.

Kupci pod 44-FZ su dužni koristiti informacije iz kataloga nakon 30 dana nakon dodavanja objekta u njega ili od datuma početka obaveznog korištenja.

Da li je izmjenama dokumentacije moguće promijeniti karakteristike predmeta nabavke?

Izmene dokumentacije o nabavci su dozvoljene na inicijativu naručioca ili po nalogu kontrolnog organa, kao i na zahtev preduzeća za pojašnjenje.

Na osnovu odredbi Federalnog zakona br. 44, prilikom izmjena obavještenja o nabavci i dokumentacije o nabavci nije dozvoljena promjena samo dva parametra: iznos obezbjeđenja i predmet kupovine za učešće na konkursu i elektronska aukcija(na osnovu dijela 4 člana 49, dijela 6 člana 63, dijela 6 člana 65, dijela 4 člana 71, dijela 6 člana 74, dijela 7 člana 87 44-FZ).

Ali uzimajući u obzir odredbe 44-FZ, može se pretpostaviti da je kupcu dozvoljeno da pojasni:

• funkcionalne karakteristike objekta;
• njegovih tehničkih svojstava;
• parametri kvaliteta;
• karakteristike performansi;
• ispravljanje tehničkih grešaka i grešaka u kucanju.

Ali ovo pitanje je kontroverzno. Dakle, prema pismima pojašnjenja Ministarstva ekonomskog razvoja iz 2015. godine br. D28i-2869 i br. OG-D28-12765, naručilac prilikom unošenja izmena u aukcijsku dokumentaciju nema pravo da promeni funkcionalnu, kvalitet i tehničke karakteristike predmeta nabavke.

Prilikom promene opisa predmeta nabavke, naručilac se mora rukovoditi utvrđenim rokovima. Naručilac može donijeti odluku o izmjenama dokumentacije nabavke u toku realizacije dva dana prije isteka roka za podnošenje prijava. U tom slučaju potrebno je produžiti rok za podnošenje prijava. Učesnicima mora biti preostalo najmanje 15 dana da podnesu svoje prijedloge ako je cijena ugovora veća od 3 miliona rubalja. i najmanje 7 dana sa NMCC manje od 3 miliona rubalja.

Dakle, prema 44-FZ, kupcu se daje određena sloboda u formiranju zahtjeva za predmet nabavke, ako su njegove radnje opravdane, odgovaraju postavljenim ciljevima i ako se poštuju pravila za opis predmeta nabavke. Prilikom opisivanja objekta, kupci su dužni da koriste zvanične koncepte, termine i oznake, u suprotnom su dužni dokumentima obrazložiti suprotno.

(1 ocjene, prosjek: 5,00 od 5)

1. Prilikom opisivanja predmeta nabavke u dokumentaciji nabavke, naručilac se mora rukovoditi sljedećim pravilima:

1) u opisu predmeta nabavke navode se funkcionalne, tehničke i kvalitetne karakteristike, operativne karakteristike predmeta nabavke (po potrebi). Opis predmeta nabavke ne treba da sadrži zahteve ili uputstva u vezi sa žigovima, uslužnim markama, trgovačkim nazivima, patentima, korisnim modelima, industrijskim dizajnom, nazivom zemlje porekla robe, zahtevima za robu, informacijama, radovima, uslugama, pod uslovom da takvi zahtevi ili uputstva podrazumevaju ograničenje broja učesnika u nabavci. Dozvoljeno je koristiti naznaku žiga u opisu predmeta nabavke, pod uslovom da je takvo navođenje propraćeno riječima „ili ekvivalentno“, ili podložno nekompatibilnosti robe na kojoj se stavljaju drugi žigovi, te potrebi da obezbedi interakciju te robe sa robom koju koristi kupac, ili podložno kupovini rezervnih delova i potrošnog materijala za mašine i opremu koju koristi kupac, u skladu sa tehničkom dokumentacijom za navedene mašine i opremu;

2) pri sastavljanju opisa predmeta nabavke upotreba indikatora, zahtjeva, simbola i terminologije u vezi sa tehničkim karakteristikama, funkcionalnim karakteristikama (potrošačkim svojstvima) dobara, radova, usluga i karakteristikama kvaliteta predmeta nabavke, koje su predviđene čl. tehnički propisi doneseni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o tehničkoj regulativi, dokumenti razvijeni i primijenjeni u nacionalnom sistemu standardizacije, usvojeni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o standardizaciji, drugi zahtjevi koji se odnose na utvrđivanje usaglašenosti isporučene robe , obavljeni radovi, pružene usluge za potrebe kupca. Ako kupac, prilikom sastavljanja opisa predmeta nabavke, ne koristi indikatore, zahtjeve, simbole i terminologiju utvrđene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o tehničkoj regulativi, zakonodavstvom Ruske Federacije o standardizaciji, nabavka dokumentacija mora sadržavati obrazloženje za potrebu korištenja drugih indikatora, zahtjeva, simbola i terminologije;

3) opis predmeta nabavke može uključivati ​​specifikacije, planove, crteže, skice, fotografije, rezultate rada, ispitivanja, zahtjeve, uključujući u pogledu ispitivanja, metode ispitivanja, ambalažu u skladu sa zahtjevima Građanskog zakonika Ruske Federacije , oznake, etikete, potvrđivanje usaglašenosti, procesi i metode proizvodnje u skladu sa zahtjevima tehničkih propisa, dokumentacija izrađena i primijenjena u nacionalnom sistemu standardizacije, tehničke specifikacije, kao iu pogledu konvencija i terminologije;

4) dokumentacija o nabavci mora sadržati sliku isporučene robe, koja omogućava njenu identifikaciju i pripremu prijave, konačne ponude, ako takva dokumentacija sadrži uslov da isporučena roba odgovara slici robe za nabavku o kojima je zaključen ugovor;

5) dokumentacija o nabavci mora da sadrži podatke o mestu, datumu početka i završetka, postupku i rasporedu uvida učesnika u nabavci uzorka ili makete robe o čijoj nabavci je zaključen ugovor, ako takva dokumentacija sadrži uslov da isporučena roba odgovara uzorku ili maketi robe za isporuku za koju je zaključen ugovor;

6) dokumentacija o nabavci mora da sadrži naznaku međunarodnog nezaštićenog naziva lekova ili, u nedostatku tih naziva, hemijskih, grupnih naziva, ako su predmet kupovine lekovi. Prilikom kupovine lekova koji su uključeni u listu lekova, čija se nabavka vrši u skladu sa njihovim trgovačkim nazivima, kao i prilikom kupovine lekova u skladu sa tačkom 7. dela 2. tačka 3. dela 2. ovog Saveznog zakona, kupac ima pravo da navede trgovačke nazive ovih lijekova. Navedena lista i proceduru za njegovo formiranje odobrava Vlada Ruske Federacije. Ako su predmet nabavke lijekovi, predmet jednog ugovora (jedna partija) ne mogu biti lijekovi sa različitim međunarodnim nevlasničkim nazivima ili, u nedostatku takvih naziva sa hemijskim, nazivima grupa, pod uslovom da je početna (maksimalna) ugovorna cijena (lot cijena ) premašuje graničnu vrijednost koju je utvrdila Vlada Ruske Federacije, kao i lijekove s međunarodnim nezaštićenim nazivima (u nedostatku takvih naziva sa hemijskim, grupnim nazivima) i trgovačkim nazivima. Odredbe ovog stava se ne primenjuju pri određivanju dobavljača lekova sa kojim je zaključen državni ugovor u skladu sa ovim saveznim zakonom;

7) isporučeni proizvod mora biti nov proizvod (proizvod koji nije korišten, nije popravljan, uključujući i onaj koji nije restauriran, čije komponente nisu zamijenjene ili čija potrošačka svojstva nisu vraćena), osim ako je drugačije dat opis predmeta nabavke;

8) dokumentacija za nabavku pri otkupu radova na izgradnji, rekonstrukciji, kapitalnim popravkama, rušenju objekta kapitalne izgradnje mora sadržati projektnu dokumentaciju odobrenu na način utvrđen propisima o urbanističkoj djelatnosti, osim ako se priprema izrada. projektnu dokumentaciju u skladu sa navedenom zakonskom regulativom nije potrebna, kao ni slučajevi nabavke u skladu sa čl. 16. i 16.1. ovog federalnog zakona, u kojima je predmet ugovora, između ostalog, i projekat objekta kapitalne izgradnje. Uvrštavanje projektne dokumentacije u dokumentaciju o nabavci u skladu sa ovim stavom je uredno ispunjenje uslova iz st. 1 - 3. ovog dela.

2. Dokumentacija o nabavci, u skladu sa zahtjevima navedenim u dijelu 1. ovog člana, mora sadržavati indikatore koji omogućavaju utvrđivanje usklađenosti kupljene robe, radova, usluga sa zahtjevima koje postavlja kupac. U ovom slučaju su naznačene maksimalne i (ili) minimalne vrijednosti takvih indikatora, kao i vrijednosti indikatora koje se ne mogu mijenjati.

3. Uključivanje u dokumentaciju o nabavci (uključujući iu obliku zahtjeva kvaliteta, tehničke specifikacije proizvoda, rada ili usluge, zahtjevi za funkcionalne karakteristike (potrošačka svojstva) proizvoda), zahtjevi za proizvođača proizvoda, za učesnika u nabavci (uključujući zahtjeve za kvalifikacije učesnika u nabavci, uključujući radno iskustvo), kao i uslove za poslovnu reputaciju učesnika u nabavci, uslove za raspoloživost proizvodnih kapaciteta, tehnološke opreme, radne snage, finansijskih i drugih resursa neophodnih za proizvodnju robe čija je isporuka predmet ugovora, za obavljanje poslova ili pružanje usluga koje su predmet ugovora, osim u slučajevima kada je moguće utvrditi takve uslove za učesnike nabavke predviđene ovim saveznim zakonom.

4. Uslovi za garantovanje kvaliteta robe, radova, usluga, kao i uslovi za garantni rok i (ili) obim davanja garancija za njihov kvalitet, za garantni servis robe (u daljem tekstu: garantne obaveze), za troškove eksploatacije robe, za obavezu izvođenja montaže i podešavanja proizvoda, obuku osoba uključenih u upotrebu i održavanje proizvoda, utvrđuje kupac po potrebi. Ukoliko se odredi dobavljač mašina i opreme, naručilac u dokumentaciji o nabavci utvrđuje uslove za garantni rok robe i (ili) obim garancija za njen kvalitet, za garantni servis robe, za troškove servisiranja robe. robe u garantnom roku, kao i za robu za ugradnju i puštanje u rad, ako je to predviđeno tehničkom dokumentacijom za robu. U slučaju određivanja dobavljača novih mašina i opreme, naručilac u dokumentaciji o nabavci utvrđuje uslove za davanje garancije proizvođača i (ili) dobavljača za ovaj proizvod i za period važenja takve garancije. Ova garancija je data uz ovaj proizvod.

5. Karakteristike opisa pojedinačne vrste objekte nabavke može uspostaviti Vlada Ruske Federacije.

6. Karakteristike opisa predmeta nabavke prema državnom odbrambenom nalogu mogu se utvrditi Saveznim zakonom od 29. decembra 2012. N 275-FZ „O državnom odbrambenom nalogu“.

Odredbe člana 33. Zakona br. 44-FZ koriste se u sljedećim članovima:

• Rasporedi

  2) naziv i opis predmeta nabavke, sa naznakom karakteristika tog predmeta, uzimajući u obzir odredbe člana 33. ovog saveznog zakona, količinu isporučene robe, obim obavljenog posla, pružene usluge, planirani termin, učestalost isporuku robe, obavljanje poslova ili pružanje usluga, ugovor o početnoj (maksimalnoj) cijeni, cijenu ugovora zaključenog sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem), opravdanje kupovine u skladu sa članom 18. ovog saveznog zakona, iznos avansa (ako je predviđeno avansno plaćanje), faze plaćanja (ako je izvršenje ugovora i njegovo plaćanje predviđeno u fazama);

• Ugovor

  1) o postupku i uslovima plaćanja robe, radova ili usluga, uključujući i uzimajući u obzir odredbe člana 13. člana 37. ovog saveznog zakona, o postupku i uslovima za prihvatanje isporučene robe, obavljenog posla od strane kupca ( njegove rezultate) ili pružene usluge u smislu usaglašenosti s njima količine, kompletnosti, obima zahtjeva utvrđenih ugovorom, o postupku i vremenu obrade rezultata takvog prihvatanja, kao io postupku i vremenu pružanja od strane isporučilac (izvođač, izvršilac) garancijskih obaveza ako postoje uslovi za njihovo obezbjeđenje;

• Obaveštenje o nabavci

  2) sažetak uslova ugovora, koji sadrži naziv i opis predmeta nabavke, uzimajući u obzir uslove predviđene članom 33. ovog saveznog zakona, podatke o količini i mestu isporuke robe koja se predmet ugovora, mjesto izvođenja radova ili pružanja usluga koje su predmet ugovora, kao i rok isporuke robe ili završetka posla ili raspored pružanja usluga, početna (maksimalna) ugovorna cijena, izvor finansiranja. U slučajevima koje utvrdi Vlada Ruske Federacije u skladu sa dijelom 2. člana 34. ovog Federalnog zakona, navodi se približna vrijednost ugovorne cijene ili formula cijene i maksimalna vrijednost ugovorne cijene. U slučaju predviđenom članom 24. člana 22. ovog saveznog zakona, navodi se početna cijena jedinice... Otvori članak

• Sadržaj elektronske aukcijske dokumentacije

  1) naziv i opis predmeta nabavke i uslove ugovora u skladu sa članom 33. ovog saveznog zakona, uključujući obrazloženje početne (maksimalne) cene ugovora, početne cene jedinica robe, radova, usluga;

• Procedura za podnošenje prijava za učešće na elektronskoj aukciji

  3.1. Prvi dio prijave za učešće na elektronskoj aukciji, ako je projektna dokumentacija uključena u dokumentaciju o nabavci u skladu sa tačkom 8. dijela 1. člana 33. ovog Saveznog zakona, mora sadržavati isključivo saglasnost učesnika u nabavci za izvođenje radova. pod uslovima predviđenim elektronskom aukcijskom dokumentacijom (takva saglasnost se daje korišćenjem softvera i hardvera elektronske platforme).

Jedna od obaveza kupca prilikom implementacije vladinog naloga je da opiše predmet nabavke. Ovaj opis mora biti odražen u dokumentaciji nabavke. Zahtjevi za opis predmeta nabavke sadržani su u čl. 33 FZ-44. Kako ispravno opisati predmet nabave i koja kršenja čine kupci prilikom opisivanja predmeta nabave - o tome ćemo govoriti u ovom članku.

Šta mora biti uključeno u opis predmeta nabavke u dokumentaciji?

Već smo naveli koji član reguliše opis predmeta nabavke – član 33. Zakona o sistemu ugovora. Ova odredba zakona sadrži uslov prema kojem opis predmeta nabavke mora da sadrži sledeći podaci:

• funkcionalne, tehničke i kvalitetne karakteristike, kao i operativne karakteristike (ako je potrebno);

primjer: kupovina štampača. Navodimo sledeće karakteristike: maksimalni format štampe - A4, maksimalna rezolucija štampe od najmanje 1200*1200 tačaka dnevno, brzina monohromatskog štampe - najmanje 38 listova u minuti, kapacitet ležišta - najmanje 150 listova, USB interfejs.

• pri opisu predmeta nabavke moraju se koristiti indikatori, simboli, zahtevi, terminologija u vezi sa karakteristikama predmeta nabavke, a koje se odražavaju u relevantnim tehničkim propisima i dokumentima koji se koriste u okviru nacionalnog sistema standardizacije;

primjer: Prilikom kupovine dečijeg nameštaja treba da se rukovodite Tehničkim propisima Carinske unije TR CU 025/2012.

Bilješka! Ukoliko naručilac nije koristio terminologiju sadržanu u tehničkim propisima ili dokumentima nacionalnog sistema standardizacije, onda upotreba druge terminologije mora biti opravdana u dokumentaciji o nabavci.

primjer: kupovina dječjeg stola; Označavamo sljedeće pokazatelje: visina - 460 mm, dubina - 550 mm, visina - 1030 mm.

• zahtjevi za garantni rok predmeta nabavke (ako je potrebno).

Opis predmeta nabavke može sadržavati:

• upućivanje na robne marke proizvoda, ali samo za one slučajeve kada će prilikom obavljanja radova ili pružanja usluga biti potrebno koristiti proizvod koji nije predmet ugovora;

Bilješka! Kada koristite zaštitni znak u ovom slučaju, potrebno je navesti riječi „ili ekvivalent“. Izuzetak su slučajevi kada se nabavljaju rezervni dijelovi i potrošni materijal za opremu ili mašine koje kupac već koristi, kao i u slučajevima kada je potrebno osigurati kompatibilnost postojeće robe sa novonabavljenom.

• specifikacije, planovi, skice, ispitivanja, fotografije, crteži, rezultati rada itd.

Primjer opisa predmeta nabavke možete preuzeti na kraju članka.

Bilješka! Kako bi se standardizirao opis predmeta nabavke prema 44-FZ, 2017. godine izrađen je Katalog roba, radova i usluga za potrebe državnih i općina. Ovaj katalog je objavljen u EIS-u. Katalog je namijenjen, između ostalog, i za jednoobrazan opis predmeta nabavke. Dana 07.10.2017. godine na službenoj web stranici državnih nabavki objavljena je vijest o formiranju kataloga, a napomenuto je i da će kupci biti dodatno obaviješteni o mogućnosti da kupci direktno koriste ovaj katalog prilikom generiranja informacija i dokumenata u Jedinstveni informacioni sistem.

Koje podatke ne treba uključiti u opis predmeta nabavke?

Pravila za opis predmeta nabavke prema 44-FZ ne dozvoljavaju uključivanje u ovaj opis indikacija:

• zaštitni znakovi;
• servisne oznake;
• imena brendova;
• patenti;
• korisni modeli;
• industrijski dizajn;
• mjesto porijekla robe;
• naziv proizvođača;
• drugi zahtevi za predmet nabavke, ako takvi zahtevi dovode do ograničenja u broju učesnika nabavke. Izuzetak - kupac nema drugu metodu koja bi mu omogućila da preciznije i jasnije opiše zahteve za predmet nabavke.

Takođe bi bila greška ako bi dokumentacija nabavke odražavala sljedeće zahtjeve:

• proizvođaču proizvoda;
• učesniku nabavke;
• na poslovnu reputaciju učesnika u nabavci;
• na raspoloživost proizvodnih kapaciteta, radne snage i finansijskih sredstava, tehnološka oprema od učesnika nabavke neophodna za ispunjenje obaveza iz ugovora. Izuzetak su slučajevi kada Zakon o ugovornom sistemu dozvoljava uspostavljanje takvih uslova.

Mišljenje FAS-a o kupovini proizvoda za dječju hranu

U Antimonopolskoj agenciji su ukazali da često prilikom pripreme dokumentacije za nabavku kupci prave velike partije - kako po asortimanu tako i po količini kupljene robe. Međutim, većina dobavljača hrana za bebe nije u mogućnosti da isporuči takvu količinu robe koja bi u potpunosti odgovarala tehničkim specifikacijama. I većina dobavljača može isporučiti dio tražene robe.

Uzimajući u obzir navedeno, FAS je zaključio da je u cilju održavanja konkurencije preporučljivo da kupci velike parcele podijele na nekoliko. U tom slučaju će se povećati broj potencijalnih učesnika u nabavci. Takođe, direktni proizvođači prehrambenih proizvoda za bebe imaće mogućnost da direktno učestvuju u nabavci (Metodološke preporuke Federalne antimonopolske službe Rusije za konstitutivne subjekte Ruske Federacije o organizovanju nabavke proizvoda za bebe).

Kako izbjeći greške pri provođenju nabavke prema 44-FZ?

Za to je pogodan za korištenje besplatna verzija Program "Economy Expert". U njemu možete kreirati i provjeriti ima li grešaka raspored i plan nabavke, pripremiti izvještaj o kupovini od SMP-a, izračunati NMCC i još mnogo toga. Detalji o programu.

Sudska praksa po pitanju uslova za opis predmeta nabavke

Kupci često moraju na sudu dokazati objektivnost opisa predmeta nabavke i njegovu usklađenost sa zahtjevima zakona. Pogledajmo nekoliko primjera gdje je sud potvrdio da je naručilac bio u pravu, kao i primjere opisa predmeta nabavke gdje su sudovi ukazivali na prekršaje.

Primjeri iz sudske prakse sa greškama u opisu predmeta nabavke

Primjer 1. Dječija gradska bolnica vršila je nabavku dječjih žitarica. Antimonopolska agencija izdala je nalog naručiocu da otkloni prekršaje zbog činjenice da je opis predmeta nabavke ograničavao broj učesnika, odnosno formulisan je na način da su za njega pogodne samo žitarice jednog proizvođača. .

Antimonopolska uprava je konstatovala da je kupac nezakonito smanjio maksimalne vrijednosti vitaminsko-mineralnog sastava proizvoda, koje su utvrđene Jedinstvenim sanitarno-epidemiološkim i higijenskim zahtjevima na proizvode. Što je, pak, dovelo do sužavanja kruga učesnika u nabavci. Sud je utvrdio da su zahtjeve iz tehničkih specifikacija zadovoljile kašice samo tri proizvođača. Dok kašice od 4 druga proizvođača nisu odgovarale određenim pokazateljima. Istovremeno, početna maksimalna cijena formirana je na način da je bilo moguće ponuditi kašu samo jednog proizvođača za isporuku.

Uzimajući u obzir ove okolnosti, sud je konstatovao da karakteristike koje je naveo naručilac nisu imale za cilj određivanje isporučenog predmeta nabavke njegovim potrebama, već kupovinu robe od određenog proizvođača.

Sud je uzeo u obzir činjenicu da kupac nije mogao opravdati potrebu za smanjenjem maksimalnih vrijednosti vitaminsko-mineralne kaše, koje su utvrđene Jedinstvenim sanitarnim zahtjevima (Rezolucija Upravnog suda Istočnosibirskog okruga iz rujna). 20. 2016. godine u predmetu br. A58-5295/2015).

Primjer 2. Kupac je kupovao lijekove, navodeći u dokumentaciji o nabavci zahtjeve za oblik tableta, način njihove podjele i pakovanje. Međutim, sud je naveo da se ove karakteristike ne odnose na farmakološka svojstva lijekova, niti na njihovu terapijsku djelotvornost. Također je otkriveno da lijek samo jednog proizvođača ispunjava ove zahtjeve. U postupanju naručioca utvrđene su povrede odredaba Zakona o sistemu ugovora (Pregled sudska praksa odobrena primjena zakonodavstva Ruske Federacije o sistemu ugovora. Predsjedništvo Oružanih snaga Ruske Federacije od 28.06.2017.

Primjeri iz sudske prakse kada su sudovi potvrdili zakonitost opisa predmeta nabavke

Primjer 1. medicinska ustanova najavio kupovinu lijeka. Dokumentacija je odražavala zahtjev za pakovanje - bocu ili drugi ekvivalent koji bi osigurao pečat pakovanja nakon otvaranja. Antimonopolski organ je smatrao da takav uslov ograničava broj učesnika u nabavci i izdao nalog naručiocu.

Vrhovni sud Ruske Federacije je napomenuo da su u ovom slučaju zahtjevi koje je postavio kupac za isporuku lijekova u boci zbog specifične namjene i načina njegove upotrebe. Naime, otvorena ampula neće omogućiti čuvanje lijeka potrebno vrijeme. S obzirom na ovu okolnost, kupovina lijekova u ampulama dovest će do toga da će se budžetska sredstva trošiti neučinkovito.

Sud je takođe konstatovao da je evidentirano nekoliko proizvođača koji proizvode traženi lek u bočicama. U samoj nabavci je učestvovalo 7 kompanija koje su nudile robu dva različita proizvođača (Pregled sudske prakse u primeni zakonodavstva Ruske Federacije o ugovornom sistemu,); odobreno od strane Predsjedništva Oružanih snaga Ruske Federacije 28. juna 2017.).

Primjer 2. Kupac je kupovao nadzorne kamere. Antimonopolski organ je utvrdio povredu u opisu predmeta nabavke – nepostojanje specifičnih indikatora. Agencija je smatrala kršenjem navođenje u opisu proizvoda sljedećih rečenica od strane kupca (kurzivom): „kamera za video nadzor mora se isporučiti sastavljena sa štitnikom od sunca i držačem sa prolaznim kablovskim ožičenjem, koji osigurava zaštitu kabla od mehaničkih oštećenja i izloženosti padavinama; Kamera mora biti otporna na vandalizam i imati kućište sa pojačanom klasom pouzdanosti, što joj omogućava da se koristi na problematičnim objektima, gdje ne postoji samo štetan utjecaj okoline, već i tzv. ljudski faktor.”

Sud je primetio da se takve fraze kupaca ne mogu definisati kao specifični pokazatelji predmeta nabavke, jer opisuju svrhu robe. Istovremeno, u sudskoj odluci je navedeno da je samo korištenje ovakvih fraza, koje objašnjavaju potrebu za prethodno navedenim karakteristikama proizvoda (vizir za sunce, nosač, antivandal funkcija, pojačana klasa pouzdanosti slučaj), u „Karakteristike proizvoda“ odjeljak ne daje osnov za njihovo pripisivanje karakteristikama proizvoda. Sud je primetio da su kontroverzne fraze bile u prirodi objašnjenja, a ne zahteva za indikatore predmeta nabavke (Rezolucija Okružnog suda Volga-Vjatka od 16. februara 2017. u predmetu br. A17-4579/2016).

Primjer 3. Predškolska izvršio nabavku radova za izvođenje velikih remonta grijanja. DOU je okrivljen za nepostojanje naziva GOST standarda u opisu predmeta nabavke, s kojim mora biti usklađena roba koja se koristi tokom rada. Istovremeno, sud je ukazao na to da se samo naznačavanje potrebe za robom koja se koristi u obavljanju radova u skladu sa zahtjevima GOST-a bez navođenja koji se konkretno GOST ne može smatrati kršenjem, budući da se učesnici nabavke mogu samostalno upoznati sa zahtjevima državnim standardima i uporedite GOST za proizvod (Rezolucija Okružnog suda u Moskvi od 16. avgusta 2017. u predmetu br. A40-172144/2016).

primjena: