Ліцензування окремих видів підприємницької діяльності: порядок та суть заходу. Особливості ліцензування підприємницької діяльності Види ліцензії підприємницької діяльності

Законодавство РФ та багатьох інших країн регламентує обов'язкове ліцензування низки видів. Закони також встановлюють перелік необхідних для одержання ліцензії підприємницьких сфер. Організація будь-якої «справи» з ігноруванням даного аспекту законодавства є серйозним порушенням, за яке передбачено різні типи покарань.

Ліцензія як офіційний документ

Ліцензування – комплекс заходів, спрямований отримання ліцензійних документів на певний аспект життєдіяльності. Також до цього процесу можна віднести:

• контроль за ліцензіями;
• надання документів на підтвердження наявності в особи ліцензій;
• перевірка за правильністю дотримання всіх ліцензійних вимог;
• анулювання отриманих документів та дозволів;
• запровадження ліцензійних реєстрів тощо.

Ліцензування окремих видівпідприємницької діяльності (ПД) – дуже важливий процес, запроваджений урядом РФ задля забезпечення безпеки нашої країни та від несанкціонованих видів підприємництва.

Держава проводить контроль за дотриманням усіх ліцензійних пунктів кожного виду підприємницької діяльності, які можуть бути небезпечні для жителів Росії та вимагають спеціалізованих навичок для здійснення свого функціонування.

Таким чином, можна виділити загальний принцип формування необхідності ліцензування ПД: до видів підприємництва, що ліцензуються, відносять всі сфери організації будь-яких дій, які можуть обмежувати права громадян, завдавати шкоди державі, порушувати закони, бути небезпечними для здоров'я жителів країни і нести небезпеку безпеки Росії в загалом. Усі види ПД з такою характеристикою неможливо знайти організовані без заходу ліцензування.

Цілі (загальні принципи) ліцензування деяких видів підприємницької діяльності включають:

1. організація єдиного, рівного всім економічного поля біля країни;
2. формування єдиних переліку та порядку отримання ліцензій на певні сфери підприємництва;
3. встановлення низки вимог та положень щодо ліцензування;
4. дотримання всіх фундаментальних засад законодавства РФ.

Залежно від процесу здійснення ліцензування його можуть поділити на два види: загальний (дотримання правил основного закону) та спеціальний (отримання ліцензії за спеціальним законодавством). Загальним результатом успішно проведеного ліцензування певного виду підприємницької діяльності є отримання ліцензії на провадження якоїсь «справи» та схвалене законом її існування.

Визначає цей підсумок видача ліцензії, яка є спеціальним документом, що дозволяє займатися юридичній особі або підприємництву та видається на визначений термін або безстроково.

Необхідні для ліцензування види підприємницької діяльності

Весь процес ліцензування ПД грунтується дотримання всіх аспектів чинного законодавства РФ. Здебільшого він спирається на Федеральний закон від 22 квітня 2011 року (№99-Ф3). Ліцензійні зобов'язання накладені на органи влади РФ, юридичних осібта індивідуальних підприємців (ІП).

Також закон № 99-Ф3, а точніше його 12 стаття, регламентує практично весь перелік видів підприємництва, які вимагають обов'язкового ліцензування. Основні положення статті свідчать, що ліцензія необхідна такі сфери ПД:

1. освітня;
2. медична;
3. фармацевтична;
4. охоронна;
5. комунікативна (телевізійна та радіомовлення);
6. перевезення понад 8 осіб у транспортному засобі (приватне візництво);
7. діяльність з технічного обслуговуванняспоруд у плані пожежної безпеки;
8. зв'язки та інші.

З погляду актуальності сьогодні зазначені вище види ПД найбільш затребувані і частіше реєструються. Однак варто розуміти, що перелік усіх видів досить великий і докладніше з ним можна ознайомитись у самому законі.

Крім всього викладеного, важливо виділити момент наявності різних коригувальних та уточнюючих підзаконних актів, які також враховуються у загальному процесі ліцензування. Законодавство РФ регламентує 11 видів підприємництва, ліцензію на які можна отримати лише за правилами спеціального федерального закону. До них відносяться сфери:

• атомної енергетики;
• виробництва спиртовмісних товарів;
• захисту державної інформації;
• кредитування;
• організаційних торгів;
• професійна купівля/продаж цінних паперів;
• формування інвестиційних та пенсійних фондів, а також багато інших аспектів цієї сфери;
• клірингова та ПД.

Для успішного проведення ліцензування необхідно докладно ознайомитися із законодавством РФ або довірити цей захід професійному юристу.

Вимоги до претендента ліцензії та порядок отримання

Ліцензію отримати непросто

Отримання ліцензії на певний вид підприємницької діяльності вимагає від претендента на відповідність деяким вимогам. Залежно від статусу юридичної особи чи ІП, а також виду її підприємництва правила отримання можуть різнитися. У більшості випадків ліцензування претендент на ліцензію повинен задовольняти наступним вимогам:

• мати нерухомість, обладнання тощо;
• утримувати активний робочий штаб;
• мати професійну освіту, і т.д.;
• мати сформований капітал.

Більш повний перелік вимог до претендента також можна розглянути в деяких положеннях Федерального закону. Для отримання ліцензії необхідно провести цілий комплекс заходів, що включає:

1. Перевірку відповідності виду ПД та статусу підприємця щодо можливості отримання ліцензії.
2. Складання заяви про надання ліцензійних документів. Воно складається за встановленою законодавством формою і включає інформацію про розпізнавальні знаки/назви компанії, про підприємця, номер платника податків (а також інші дані, необхідні для постановки претендента на облік до податкового органу), вид підприємництва, на який орієнтовано отримання ліцензії, квитанції / Реквізити.
3. До складеної заяви необхідно додати деякі заздалегідь зібрані документи: установчі (нотаріально засвідчені), необхідні папери, наявність яких регламентується законом при ліцензуванні певного виду ПД, опис всього наданого в орган, що ліцензує.
4. Після подання заяви з усіма документами претенденту необхідно почекати від 45 до 60 днів. Документи будуть розглянуті спеціальним органом, який або затвердить видачу ліцензії на зайняття певним видом ПД або відмовить. Незадовільний результат комісії може бути оскаржено здобувачем у суді.

Представлені вище заходи мають обов'язковий характер, однак у деяких ситуаціях процес отримання ліцензії може бути спрощений або навпаки – жорстким.

Термін та правила дії ліцензії

Ліцензія має терміни

Для чіткішого поняття ліцензування певних видів підприємницької діяльності варто розглянути терміни дії отриманої ліцензії. Федеральний закон свідчить, що це документи і дозволи видаються на невизначений термін (безстроково). Однак деякі ситуації передбачають видачу тимчасової ліцензії, оформленої відповідно до всіх приписів законодавства РФ.

Індивідуальний підприємець та інша юридична особа має право розпочати організацію своєї діяльності з наступного дня після затвердження видачі на неї ліцензії. ПД може здійснюватися по всій території Росії незалежно від місця її видачі, соціальній та місцях юрисдикції РФ.

Здебільшого, ліцензування підприємництва проводиться на федеральному рівні, проте деякі види ПД ліцензії видаються і регіональному рівні. Але в будь-якому разі дії ліцензійного дозволу поширюються на всю територію нашої країни.

Підприємницька діяльність може бути організована тільки тією особою, на ім'я якої видано ліцензію. Інакше будуть проблеми із законом та деякими державними органами.

Як бачите, загалом отримання ліцензії на окремі види підприємницької діяльності – досить нескладний захід. У процесі ліцензійного оформлення своєї «справи» необхідно дотримуватись відповідності з усіма пунктами чинного законодавства та консультуватися з професійними юристами. Не забувайте, що незаконне ПД карається з боку держави шляхом залучення особи до статті 171 КК РФ або адміністративної - відповідно до статті 14.1 КпАП РФ.

Думка юриста-експерта:

Ліцензування підприємницької діяльності є найскладнішою функцією держави у сфері регулювання економіки. З одного боку, у демократичній державі неприпустимі необґрунтовані обмеження економічних видівдля бізнесу. А з іншого боку на терезах інтереси держави та її громадян. У досягненні рівноваги інтересів обох сторін і полягає мудрість органів державного управління.

Крім цього, ще важливо добитися від законодавців розробки якісних законів. Із цим далеко не все гаразд. Нестабільність та низька якість законодавства у цій сфері призводить до конфліктів влади та бізнесу. Кілька років тому держава вирішила використати зарубіжний досвідв цій сфері. Йдеться про саморегулівні організації. Замість процедури ліцензування, у певних видах діяльності потрібне членство у такій організації.

Ліцензування – обмеження права на підприємницьку діяльність: обов'язок не провадити підприємницьку діяльність (загальна заборона). Ця заборона діє щодо всіх підприємців, які не мають відповідної ліцензії на здійснення ліцензованого відповідно до закону виду діяльності. Правове значення ліцензії у тому, що вона легалізує підприємницьку діяльність у відповідній сфері. Ліцензія - спеціальний дозвіл на провадження конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог та умов, виданий ліцензуючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю.

На кожен вид діяльності надається ліцензія. Вид діяльності, на провадження якого надано ліцензію, може виконуватися тільки юридичною особою або індивідуальним підприємцем, яка отримала ліцензію. Строк дії ліцензії не може бути меншим ніж п'ять років. Термін дії ліцензії після закінчення може бути продовжений за заявою ліцензіата. Подовження терміну дії ліцензії здійснюється у порядку переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії. Положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачена безстрокова дія ліцензії. Для отримання ліцензії пишеться заява про надання ліцензії, в якій зазначаються: повне та скорочене найменування, місце його знаходження, адреси місць здійснення виду діяльності, що ліцензується, який має намір здійснювати заявник; прізвище, ім'я та по батькові індивідуального підприємця, місце його проживання, адреси місць здійснення виду діяльності, що ліцензується; ідентифікаційний номер платника податків та дані документа про постановку на облік у податковому органі; вид діяльності, що ліцензується, який має намір здійснювати. До заяви про надання ліцензії додаються: копії установчих документів – для юридичної особи; документ, що підтверджує сплату державного мита за розгляд органом, що ліцензує, заяви про надання ліцензії.

Види: розробка озброєння та військової техніки; виробництво озброєння та військової техніки; ремонт озброєння та військової техніки; утилізація озброєння та військової техніки; торгівля озброєнням та військовою технікою; виробництво зброї та основних частин вогнепальної зброї; виробництво патронів до зброї та складових частин патронів; торгівля зброєю та основними частинами вогнепальної зброї; виробництво медичної техніки; перевезення морським транспортом пасажирів; перевезення морським транспортом вантажів; перевезення внутрішнім водним транспортом; перевезення внутрішнім водним транспортом; перевезення повітряним транспортомпасажирів; перевезення повітряним транспортом; туроператорська діяльність; турагентська діяльність.

Ліцензування туроператорської діяльності здійснюється Міністерством економічного розвиткута торгівлі Російської Федерації. Термін дії ліцензії на провадження туроператорської діяльності – 5 років. Ліцензійними вимогами та умовами під час здійснення туроператорської діяльності є: наявність у штаті туроператора - юридичної особи не менше 7 працівників, які здійснюють туроператорську діяльність; наявність у туроператора мають вищу, середню спеціальну або додаткову освіту в галузі туризму або стаж роботи в туризмі не менше 5 років, а також наявність у керівника туроператора (керівника структурного підрозділу, який здійснює туроператорську діяльність) вищого, середнього спеціального або додаткової освітита стажу роботи в галузі туризму не менше 5 років; наявність сертифіката відповідності туристичних послугвимогам безпеки; надання клієнту вичерпної інформації про режим роботи туроператора, місце його знаходження, наявність ліцензії, сертифікатів на послуги, що підлягають обов'язковій сертифікації, прізвища, ім'я та по батькові посадових осіб, відповідальних за ведення відповідних напрямів туристичної діяльності. Ліцензування виробництва медичної техніки здійснюється Міністерством промисловості, науки та технологій Російської Федерації. Ліцензійними вимогами та умовами під час виробництва медичної техніки є: дотримання вимог законодавства Російської Федерації, державних стандартівта нормативно-технічних документів з виробництва та контролю якості медичної техніки; обов'язкова державна реєстрація в Російській Федерації в установленому порядку медичної техніки, заявленої претендентом на виробництво; наявність у ліцензіата належних йому на праві власності або на іншій законній підставі будівель, приміщень та технологічного обладнання, необхідних для здійснення діяльності, що ліцензується; відповідність виробничих приміщень та обладнання технічним нормам та вимогам, що пред'являються до приміщень та обладнання, що використовуються під час виробництва медичної техніки; наявність у працівників ліцензіата, відповідальних за виробництво та якість медичної техніки, вищого або середнього спеціального технічного або медичної освітита стажу роботи з відповідної спеціальності не менше ніж 3 роки. Ліцензія на виробництво медичної техніки надається на 5 років. Термін дії ліцензії після закінчення може бути продовжений за заявою ліцензіата в порядку, встановленому для переоформлення ліцензії.

Правові основи інвестиційної та інноваційної діяльності. Правове регулювання іноземних інвестицій.

Інвестиції - грошові кошти, цінні папери, інше майно, у тому числі майнові права, інші права, що мають грошову оцінку, що вкладаються в об'єкти підприємницької та (або) іншої діяльності з метою отримання прибутку та (або) досягнення іншого корисного ефекту.

Інвестиційна діяльність - вкладення інвестицій та здійснення практичних дій з метою отримання прибутку та (або) досягнення іншого корисного ефекту. Інновація - це діяльність зі створення та освоєння нових знань з метою впровадження їх у процес виробництва товарів, робіт та послуг. Основне завдання інновації – прибутковість. Властивості: наукова новизна, виробнича застосовність, комерційна реалізація. Відсутність будь-якого кардинально змінює природу цього явища. Портфельні інвестиції – це вкладення акції, облігації, інші цінних паперів, частки участі у господарських товариствах і товариствах. Прямі - це вкладення у виробничий процес.

Іноземна інвестиція - вкладення іноземного капіталу об'єкт підприємницької діяльності біля Російської Федерації як об'єктів цивільних прав, що належать іноземному інвестору, якщо такі об'єкти цивільних прав не вилучені з обігу або не обмежені в обігу в Російській Федерації відповідно до федеральними законами, У тому числі грошей, цінних паперів (в іноземній валюті та валюті Російської Федерації), іншого майна, майнових прав, що мають грошову оцінку виняткових прав на результати інтелектуальної діяльності (інтелектуальну власність), а також послуг та інформації.

Іноземний інвестор має право здійснювати інвестиції на території Російської Федерації у будь-яких формах, які не заборонені законодавством Російської Федерації. Іноземний інвестор, який спочатку ввіз на територію Російської Федерації майно та інформацію в документальній формі або у формі запису на електронних носіях як іноземну інвестицію, має право на безперешкодний (без квотування, ліцензування та застосування до нього інших заходів нетарифного регулювання зовнішньоторговельної діяльності) вивезення зазначених майна та інформації за межі Російської Федерації. Іноземний інвестор має право придбати акції та інші цінні папери російських комерційних організаційта державні цінні папери відповідно до законодавства Російської Федерації про цінні папери. Іноземний інвестор зобов'язаний дотримуватись антимонопольного законодавства Російської Федерації і не допускати недобросовісної конкуренції.

Ліцензування являє собою вид державного контролю, спрямованого на забезпечення захисту прав, законних інтересів, моральності та здоров'я громадян, забезпечення оборони країни та безпеки держави.

Ліцензування - заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, що підтверджують наявність ліцензій, зупиненням дії ліцензій у разі адміністративного призупинення діяльності ліцензіатів за порушення ліцензійних вимог та умов, поновленням або припиненням дії ліцензій, анулюванням ліцензій, контролем ліцензійних органів видів діяльності відповідних ліцензійних вимог та умов, веденням реєстрів ліцензій, а також з наданням в установленому порядку заінтересованим особам відомостей з реєстрів ліцензій та іншої інформації про ліцензування.

Основні принципиздійснення ліцензування:

• забезпечення єдності економічного простору біля РФ;
• встановлення єдиного переліку ліцензованих видів діяльності;
• встановлення єдиного порядку ліцензування біля РФ;
• встановлення ліцензійних вимог та умов положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності;
• гласність та відкритість ліцензування;
• дотримання законності під час здійснення ліцензування.

Правовою основою ліцензування підприємницької діяльності на даний час є ст. 49 ДК РФ, Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності»1 (далі – Закон про ліцензування).

З іншого боку, порядок ліцензування конкретних видів діяльності визначається відповідними положеннями, які затверджуються Урядом РФ.

Ліцензування може здійснюватися федеральними органами структурі державної влади, і навіть органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до Конституцією РФ і федеральними законами. Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. № 135 «Про ліцензування окремих видів діяльності» затверджено список федеральних органів виконавчої, здійснюють ліцензування. У Москві цю діяльність здійснює спеціально створений Комітет ліцензування м. Москви.

Ліцензуючим органам закон надає дуже широкі права, пов'язані з їхньою діяльністю. Так, ліцензуючі органи здійснюють: надання ліцензій; переоформлення документів, які б підтверджували наявність ліцензій; зупинення дії ліцензій; поновлення дії ліцензій; анулювання ліцензій; ведення реєстрів ліцензій, надання заінтересованим особам відомостей з реєстрів ліцензій та іншої інформації про ліцензування; контроль за дотриманням ліцензіатами під час здійснення ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог та умов; звернення до суду із заявами про анулювання ліцензій.

Вид діяльності, на провадження якого надано ліцензію, може виконуватися лише юридичною особою або індивідуальним підприємцем, який отримав ліцензію.

Ліцензії видаються федеральними органами структурі державної влади чи органами виконавчої суб'єктів РФ1. Діяльність, на здійснення якої ліцензія видана федеральним органом державної влади, може здійснюватися по всій території Російської Федерації. Якщо ж ліцензія видана органом структурі державної влади суб'єкти федерації, вона діє біля даного суб'єкта Російської Федерации. Законом про ліцензування запроваджується повідомний порядок, за яким реалізації діяльності біля іншого суб'єкта РФ ліцензіат зобов'язаний повідомити звідси ліцензуючий орган даного суб'єкта.

Передбачено попереднє повідомлення у письмовій формі із зазначенням відомостей, наведених у Постанові Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. № 135.

До ліцензованих видам діяльностівідносяться такі види діяльності, здійснення яких може спричинити нанесення шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, обороні та безпеці держави, культурній спадщині народів Російської Федерації та регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням.

Законом про ліцензування запроваджується принцип встановлення єдиного переліку видів діяльності, що ліцензуються. На підставі цього принципу перелік видів діяльності, що ліцензуються, може визначатися лише Законом про ліцензування. Запровадження ліцензування інших видів діяльності можливе лише шляхом внесення відповідних доповнень до цього закону. Водночас слід зазначити, що Закон про ліцензування має дуже обмежену сферу застосування. Як зазначено у ст. 1 цього акта, його дія не поширюється на досить велику кількість видів діяльності, що ліцензуються, серед яких діяльність кредитних організацій та професійних учасників ринку цінних паперів, біржова, страхова, нотаріальна, освітня діяльність та ін.

У зв'язку з цим у науці підприємницького права виділяють:

• загальнийЛіцензійний режим. Він поширюється на перелічені у ст. 17 Закону про ліцензування види діяльності, ліцензування яких здійснюється за правилами цього Закону;
• спеціальнийЛіцензійний режим. Він поширюється на зазначені у ст. 1 Закону про ліцензування видів діяльності, ліцензування яких здійснюється за правилами спеціального законодавства. Ці правила можуть відповідати нормам Закону про ліцензування.

Ліцензія - спеціальний дозвіл на провадження конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог та умов, виданий ліцензуючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю.
(Ст. 2 Федерального закону «Про ліцензування окремих видів діяльності»)

Термін дії ліцензії не може бути меншим за п'ять років, і після закінчення строку передбачена можливість його продовження за заявою ліцензіата. Відповідно до ст. 8 Закону про ліцензування, Положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачена безстрокова дія ліцензії.

Щоб стати ліцензіатом, тобто. особою, яка має ліцензію на провадження конкретного виду діяльності, здобувач ліцензії надсилає або подає до відповідного ліцензуючого органу заяву про надання ліцензії. У заяві мають бути відомості, перелік яких наведено у статті 9 Закону про ліцензування. Так, у заяві, що подається претендентом -юридичною особою зазначаються: найменування та організаційно-правова форма юридичної особи, місце її знаходження, адреси місць провадження ліцензованого виду діяльності, який має намір здійснювати заявник, державний реєстраційний номер запису про створення юридичної особи та дані документа, що підтверджує факт внесення відомостей про юридичну особу до єдиного державного реєстру юридичних осіб; ідентифікаційний номер платника податків та дані документа про постановку претендента ліцензії на облік у податковому органі; ліцензований вид.

До заяви про надання ліцензії додаються:

• копії установчих документів (з поданням оригіналів у разі якщо вірність копій не засвідчена в нотаріальному порядку;
• документ, що підтверджує сплату державного мита за розгляд органом, що ліцензує, заяви про надання ліцензії. З огляду на п. 71 ст. 333.33 Податкового кодексу РФ, її розмір становить 300 рублів.
• копії документів, перелік яких визначається положенням про ліцензування конкретного виду діяльності та які свідчать про наявність у претендента на ліцензію можливості виконання ліцензійних вимог та умов, у тому числі документів, наявність яких при здійсненні ліцензованого виду діяльності передбачено федеральними законами.

Ліцензуючий орган немає права вимагати від претендента ліцензії подання документів, не передбачених цим Федеральним законом.

Ліцензуючий орган проводить перевірку повноти та достовірності відомостей про претендента на ліцензію, що містяться у поданих здобувачем ліцензії заяві та документах, а також перевірку можливості виконання претендентом на ліцензію ліцензійних вимог та умов.

Ліцензуючий орган приймає рішення про надання або про відмову у наданні ліцензії у строк, що не перевищує сорока п'яти днів з дня надходження заяви про надання ліцензії та документів, що додаються до неї. Більше стислі терміниможуть встановлюватись положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності.

Ліцензуючий орган зобов'язаний зазначений термінповідомити претендента на ліцензію про прийняття рішення.

Повідомлення про надання ліцензії надсилається (вручається) претенденту ліцензії у письмовій формі. Протягом трьох днів після подання претендентом на ліцензію документа, що підтверджує сплату державного мита за надання ліцензії, ліцензійний орган безкоштовно видає ліцензіату документ, що підтверджує наявність ліцензії. Державне мито за надання ліцензії визначено у розмірі 1000 рублів.

Повідомлення про відмову в наданні ліцензії надсилається (вручається) претенденту ліцензії у письмовій формі із зазначенням причин відмови, у тому числі реквізитів акта перевірки можливості виконання претендентом на ліцензію ліцензійних вимог та умов, якщо причиною відмови є неможливість виконання претендентом на ліцензію зазначених вимог та умов.

Підставою відмови у наданні ліцензіїє:

Не допускається відмова у видачі ліцензії виходячи з величини обсягу продукції (робіт, послуг), виробленої чи запланованої для претендентом ліцензії.

Відмова ліцензуючого органу у наданні ліцензії або його бездіяльність може бути оскаржена претендентом.

Рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії має бути прийняте ліцензуючим органом у строк, що не перевищує 60 днів з дня отримання заяви претендента необхідними документами.

Повідомлення про видачу ліцензії або про відмову у видачі надсилається (вручається) претенденту. Підставою для відмови у видачі ліцензії може бути:

• наявність у документах, поданих здобувачем ліцензії, недостовірної чи спотвореної інформації;
• невідповідність претендента ліцензії, що належать йому або використовуваних ним об'єктів ліцензійним вимогам та умовам.

Відмова у видачі ліцензії може бути оскаржена претендентом у судовому порядку.

Неправомірна відмова у видачі ліцензії на провадження певної діяльності, якщо ці діяння вчинено посадовою особою з використанням свого службового становища, Порушуючи який вступив у законну силу судового акта, а також завдали великих збитків, караються відповідно до ст. 169 КК України. Великим визнається збитки, що перевищують 250 тис. руб.

За заявою претендента ліцензії або ліцензіата щодо окремих видів діяльності, ліцензування яких здійснюється з метою захисту майнових прав та законних інтересів громадян, може застосовуватися спрощений порядок ліцензування за умови укладання претендентом ліцензії або ліцензіатом договору страхування цивільної відповідальності або за наявності у ліцензіата сертифіката відповідності ліцензованого виду діяльності міжнародним стандартам.

Порядок ліцензування (загальний або спрощений) або повернення до застосованого раніше порядку ліцензування вибирається претендентом на ліцензію або ліцензіатом самостійно.

Здобувач ліцензії, який виявив бажання здійснювати ліцензований вид діяльності та вибрав спрощений порядок ліцензування, подає до відповідного ліцензуючого органу заяву, зазначені раніше документи (за винятком документів, перелік яких визначається положенням про ліцензування конкретного виду діяльності), а також копію договору страхування цивільної відповідальності (з поданням оригіналу у разі, якщо вірність копії не засвідчена у нотаріальному порядку).

У разі застосування спрощеного порядку ліцензування рішення про надання ліцензії або про відмову в її наданні приймається ліцензуючим органом у строк, що не перевищує п'ятнадцяти днів з дня надходження заяви про надання ліцензії та документів, що додаються до неї.

Ліцензіат, який виявив бажання перейти на спрощений порядок ліцензування, надсилає або подає до відповідного ліцензуючого органу заяву про перехід на спрощений порядок ліцензування з додатком копії договору страхування цивільної відповідальності або копії сертифіката відповідності здійснюваного ним ліцензуючого виду діяльності з міжнародним стандартом вірність копії не засвідчена у нотаріальному порядку).

Планові перевірки відповідності діяльності ліцензіата, який обрав спрощений порядок ліцензування, ліцензійних вимог та умов не проводяться.

Строк дії договору страхування цивільної відповідальності або термін дії сертифіката відповідності здійснюваного ліцензіатом виду діяльності міжнародним стандартам, що ліцензується, повинен бути не меншим за термін дії ліцензії.

Ліцензіат зобов'язаний повідомити орган, що ліцензує, про припинення дії договору страхування цивільної відповідальності або сертифіката відповідності здійснюваного ліцензіатом ліцензованого виду діяльності міжнародним стандартам або про продовження терміну дії зазначеного договору протягом п'ятнадцяти днів з дня припинення дії зазначених документів або продовження терміну дії договору. У разі припинення дії договору страхування цивільної відповідальності або сертифіката відповідності ліцензіат має право здійснювати вид діяльності, що ліцензується, до якого застосовується загальний порядок ліцензування, до закінчення строку дії ліцензії.

Спрощений порядок ліцензування може застосовуватись щодо ліцензування видів діяльності, перелік яких наведено у п. 6 ст. 9 Закону про ліцензування (перевезення морським транспортом вантажів; перевезення повітряним транспортом вантажів; перевезення залізничним транспортом вантажів та ін.).

За спрощеного порядку ліцензування перевірка можливості виконання претендентом на ліцензію ліцензійних вимог та умов ліцензуючим органом не проводиться.

Реєстри ліцензійна конкретні види діяльності ведуться органами, що ліцензують. У реєстрах вказується така інформація:

• відомості про ліцензіат;
• відомості про ліцензуючий орган, який видав ліцензію;
• вид діяльності, що ліцензується;
• дата прийняття рішення про надання ліцензії та номер ліцензії;
• терміни дії ліцензій;
• відомості про реєстрацію ліцензій у реєстрах, підстави та дати призупинення та поновлення дії ліцензій;
• підстави та дати анулювання ліцензій;
• підставу та строк застосування спрощеного порядку ліцензування;
• відомості про адреси місць здійснення виду діяльності, що ліцензується;
• інші відомості.

Законом передбачено підстави та порядок переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, зупинення дії та анулювання ліцензій.

Підставою переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, є реорганізація юридичної особи у формі перетворення, зміна її найменування або місця її знаходження; зміна імені чи місця проживання індивідуального підприємця; зміна адрес місць здійснення юридичною особою або індивідуальним підприємцем виду діяльності, що ліцензується.

Переоформлення документа провадиться ліцензуючим органом, куди ліцензіат або його правонаступник зобов'язані звернутися із заявою та необхідними документами не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дня внесення змін до відповідного Єдиного державного реєстру або з дня зміни адрес місць здійснення юридичною особою або індивідуальним підприємцем виду діяльності, що ліцензується.

У разі реорганізації юридичних осіб у формі злиття за наявності на дату державної реєстраціїправонаступника реорганізованих юридичних осіб у кожного, хто бере участь у злитті юридичної особи ліцензії на той самий вид діяльності, такий правонаступник має право подати заяву про переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, у порядку, передбаченому статтею 11 Закону про ліцензування.

Переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, може бути відмовлено у разі подання ліцензіатом або його правонаступником неповних або недостовірних відомостей.

Повідомлення про відмову у переоформленні документа, що підтверджує наявність ліцензії, надсилається (вручається) ліцензіату або його правонаступнику у письмовій формі із зазначенням причин відмови.

Державне мито за переоформлення документа визначено в розмірі 100руб. (п. 71 ст. 333.33
НКРФ).

Ліцензуючі органи мають право призупиняти дію ліцензії у разі виявлення ними неодноразових порушень або грубого порушення ліцензіатом ліцензійних вимог та умови.

Рішення про зупинення дії ліцензії може бути оскаржене в установленому законодавством порядку. Виносячи рішення, орган, що ліцензує, визначає строк для усунення ліцензіатом обставин, що спричинили зупинення дії ліцензії. Цей термін не може перевищувати шести місяців. У разі усунення зазначених обставин, відповідним органом має бути ухвалено рішення про поновлення дії ліцензії. Якщо у встановлений термін порушення не усунуто, ліцензійний орган зобов'язаний звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії. Ліцензія втрачає юридичну силу:

• у разі ліквідації юридичної особи або припинення дії свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця;
• у разі реорганізації юридичної особи, крім перетворення.

Законом про ліцензування також передбачено підстави для анулювання ліцензії. Можна виділити дві групи таких підстав. Відповідно до них ліцензія може бути анульована:
1) у адміністративному порядку, тобто. самим ліцензуючим органом без звернення до суду, ліцензію може бути анульовано у разі несплати ліцензіатом ліцензійного збору за надання ліцензії протягом трьох місяців;
2) у судовому порядку на підставі заяви ліцензуючого органу. У цьому випадку ліцензія анулюється:

• якщо порушення ліцензіатом ліцензійних вимог та умов спричинило нанесення шкоди правам, законним інтересам та здоров'ю громадян, а також обороні та безпеці держави, культурній спадщині народів Російської Федерації;
• у разі усунення ліцензіатом неодноразових порушень або грубого порушення ліцензійних вимог та умов після зупинення дії ліцензії.

Слід зазначити, що з 1 червня 2006 р. запроваджується новий порядок зупинення дії ліцензії та анулювання ліцензії1. Розглянемо його основні тези.

Призупинення дії ліцензії здійснюватиметься ліцензуючим органом у разі залучення ліцензіата за порушення ліцензійних вимог та умов до адміністративної відповідальності в порядку, встановленому КоАП РФ.

Передбачено, що у разі винесення суддею рішення про адміністративне зупинення діяльності ліцензіата за порушення ліцензійних вимог та умов ліцензійний орган протягом доби з дня набрання чинності цим рішенням зупиняє дію ліцензії на строк адміністративного призупинення діяльності ліцензіата.

Ліцензіат буде зобов'язаний повідомити в письмовій формі орган, що ліцензує, про усунення ним порушення ліцензійних вимог та умов, що спричинило за собою адміністративне призупинення діяльності ліцензіата.

Дія ліцензії відновлюється органом, що ліцензує, з дня, наступного за днем ​​закінчення строку адміністративного призупинення діяльності ліцензіата, або з дня, наступного за днем ​​дострокового припинення виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності ліцензіата.

У разі якщо у встановлений суддею строк ліцензіат не усуне порушення ліцензійних вимог та умов, що призвело до адміністративного призупинення діяльності ліцензіата, орган, що ліцензує, зобов'язаний звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії.

Ліцензія анулюється рішенням суду на підставі розгляду заяви органу, що ліцензує.

Крім того, передбачається, що дія ліцензії припиняється з дня закінчення терміну дії ліцензії або прийняття ліцензійним органом рішення про дострокове припинення дії ліцензії на підставі поданої до ліцензуючого органу заяви у письмовій формі ліцензіата (правонаступника ліцензіата - юридичної особи) про припинення ним діяльності ліцензієм , а також з дня набрання законної сили рішенням суду про анулювання ліцензії.

без ліцензії, якщо вона обов'язкова, тягне за собою накладення адміністративного штрафу:

• на громадян – у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти МРОТ;
• на посадових осіб – від сорока до п'ятдесяти МРОТ;
• на юридичних - від чотирьохсот до п'ятисот МРОТ.

Крім накладення штрафу може здійснюватися конфіскація виготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини.

Здійснення підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених ліцензією, тягне за собою накладення адміністративного штрафу:

• на громадян – у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти МРОТ;
• на посадових осіб ~ від тридцяти до сорока МРОТ;
• на юридичних - від трьохсот до чотирьохсот МРОТ.

Здійснення підприємницької діяльності з грубим порушенням умов, передбачених ліцензією, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, у розмірі від сорока до п'ятдесяти МРОТ або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста діб; на посадових осіб – від сорока до п'ятдесяти МРОТ; на юридичних - від чотирьохсот до п'ятисот МРОТ чи адміністративне призупинення діяльності терміном до дев'яноста діб.

Поняття грубого порушення встановлюється Урядом Російської Федерації щодо конкретного виду діяльності, що ліцензується.

Якщо це діяння завдало великої шкоди громадянам, організаціям або державі або пов'язане з отриманням доходу великому розмірі, воно є злочином і карається відповідно до ст. 171 Кримінального кодексу РФ.

Кваліфікуючими ознаками цього злочину є: вчинення його організованою групою, тобто. стійкою групою осіб, які заздалегідь об'єдналися для скоєння одного або декількох злочинів; вилучення внаслідок цього злочину доходу в особливо великому розмірі.

Доходом у великому та особливо великому розмірі в даному випадку визнається дохід, сума якого перевищує відповідно 250 тис. рублів та один мільйон рублів.

Відповідальність за порушення антимонопольного законодавства

1. Цивільно-правова відповідальність - стягнення збитків, заподіяних суб'єкту господарювання.

2. Адміністративна відповідальність (штрафи) відповідно до ст. ст. 19.5, 19.8 КоАП РФ настає за невиконання розпоряджень антимонопольного органу, непредставлення клопотань та повідомлень для здійснення антимонопольного контролю. Максимальний розмір штрафу для суб'єктів господарювання становить 5000 МРОТ

3 . Кримінальна відповідальність згідно зі ст. 178 КК РФ настає за:

монополістичні дії, які здійснюються шляхом встановлення монопольних цін;

обмеження конкуренції шляхом поділу ринку, обмеження доступу ринку, встановлення та підтримки єдиних цін.

штрафи від 200 до 700 МРОТ;

арешт від 4 до 6 місяців;

позбавлення волі до 7 років;

конфіскація майна.

Правовий інститут ліцензування підприємницької діяльності є відносно новим російське законодавство. Його формування відбулося на початку 90-х років ХХ ст. Воно було з переходом Росії до ринкової економіки та становленням російської державності. Саме цей період назріла необхідність особливого виду державного нагляду над діяльністю підприємців, котрі займаються різними видами діяльності.

У сучасних умовах розвитку підприємництва в Росії актуальною є проблема нагляду держави в особі різних органів за діяльністю суб'єктів господарювання. Цей нагляд має двояку мету.

По-перше, за допомогою нагляду відбувається впорядкування створення та діяльності підприємців. Так, за допомогою нагляду, уникає створення «фірм-одноденок», не здатних відповідати за своїми зобов'язаннями, тим самим держава охороняє права та свободи своїх громадян.

По-друге, держава прагне отримати дохід для себе та захистити свої права, монополії на найбільш пріоритетні види діяльності.

Саме ліцензування, будучи одним із видів нагляду, є особливим видом. державної діяльності, спрямованої на забезпечення прав, законних інтересів, моральності та здоров'я громадян, забезпечення оборони країни та безпеки держави. З цього визначення зрозуміло, що ліцензування як вид державного нагляду захищає як громадські, і приватні інтереси.

Найбільші темпи розвитку інституту ліцензування спостерігалися період 1995-1998 рр., коли набула поширення практика регулювання ліцензійних відносин постановами федерального Уряди й у значно меншому обсязі, указами Президента Росії. Важливу роль розвитку інституту ліцензування зіграло прийняття 1994 і 1996 року двох частин Цивільного Кодексу РФ. З прийняттям Державної Думою 21 жовтня 1994 частини першої ДК РФ проблема адекватного співвідношення ліцензійного регулювання у федеральних законах і підзаконних актах стала однією з найбільш актуальних. Майже всі види комерційної, і навіть окремі види некомерційної діяльності у цей час підлягали ліцензуванню. Проте легітимна підприємницька діяльність стримувалася через явно недостатнього розвитку правового поля. Правова регламентація інституту ліцензування здійснювалася у період федеральними законами, законами РФ, РРФСР, СРСР, і навіть численними підзаконними актами. Їх застосування за відсутності базового федерального закону ліцензування породжувало численні колізії, сприяло протиправної діяльності ліцензіатів і посадових осіб ліцензуючих органів.

Прийнятий 1998 року Федеральний Закон «Про ліцензування окремих видів діяльності» став тим нормативним правовим актом, який підбив своєрідний проміжний результат у становленні ліцензування як правового інституту. Завдяки його прийняттю було створено передумови законодавчого забезпечення конституційних гарантій громадян у сфері економічної діяльності. Але цей закон, незважаючи на всю його прогресивність, проіснував недовго, бо, здається, містив зайву кількість видів діяльності, що ліцензуються. У зв'язку з цим у 2001 році назріла необхідність у скороченні їхньої кількості. Це скорочення і сталося після ухвалення Федерального Закону від 8 серпня 2001 року «Про ліцензування окремих видів діяльності».

Поняття «ліцензування», що позначає різновид дозвільної політики держави, нещодавно введено в ужиток вітчизняної адміністративно-правової науки і науки підприємницького права. У діяльності виконавчо-розпорядчих органів імператорської (царської) Росії методи ліцензування застосовувалися під час так званої континентальної блокади (1811-1812 рр.). У цей час була обмежена зовнішньоторговельна діяльність Англії через її гострого конфлікту з Францією. Росія видавала ліцензії на торгівлю з Англією, іменовані «пільговими листами» (Freibriefe).

Однак участь Російської імперії в континентальній блокаді, що виразилося у запровадженні короткочасного ліцензування у сфері зовнішньоторговельної діяльності Росії, суттєво обмежувало інтереси вітчизняних товаровиробників. І, здається, цей захід більшою мірою носив політичний характер, ніж економіко-правовий.

Застосування методів ліцензування в умовах радянської правової системибуло дуже обмеженим. У сфері експортно-імпортної діяльності видача ліцензій Міністерством зовнішньої торгівлі Союзу РСР та подальше укладання договорів державними торговими організаціямибули однією з форм реалізації монополії зовнішньої торгівлі. Як другий різновид ліцензування, передбачений радянською правовою системою, можна було розглядати видачу дозволу на використання винаходу або іншого технічного досягнення, що надається на підставі ліцензійного договору. В галузі права інтелектуальної власності існував і існує ліцензійний договір, який, на мою думку, не має нічого спільного з ліцензуванням як формою державного нагляду.

Розвиток інституту ліцензування межі 1991-1992 гг. обумовлено зміною економічних та правових формацій; держава в цих умовах була зацікавлена ​​в інтенсифікації приватно-правової діяльності, однак її здійснення поза державною регламентацією не представлялося можливим. Назріла необхідність запровадження методів ефективного забезпечення захисту прав громадян та економічної безпеки Росії. Одним із таких методів і стало ліцензування.

Практика ліцензування отримала особливий розвиток у 1994 р. у зв'язку з прийняттям Урядом РФ базисної постанови, що регламентує здійснення органами виконавчої влади видачу, зупинення та анулювання ліцензій: лише за період 1994-1998 рр. (аж до ухвалення ФЗ від 25 вересня 1998 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності») органи виконавчої здійснювали ліцензування понад 900 видів комерційної і навіть (в окремих випадках) некомерційної діяльності.

Сучасний етап розвитку ліцензування характеризується скороченням числа видів діяльності, що ліцензуються. Це пов'язано, передусім, про те, що надлишок ліцензованих видів діяльності породжує т.зв. «адміністративні бар'єри», надлишок яких заважає розвитку держави із ринковою економікою.

На жаль, правові аспекти інституту ліцензування висвітлені в літературі недостатньо і досить поверхово. Тим не менш, ліцензування як відносно нове і досить складне соціально-правове явище є досить цікавим для вивчення, особливо в даний час - в епоху розвитку ринкової економікита становлення щодо нової російської державності.

Незважаючи на велику нормативну базу, правовий аспект інституту ліцензування досліджено недостатньо повно. Дискусійним є питання про сутність та юридичну природу цього інституту.

На думку Ж.А. Іоновою, ліцензування є формою легітимації підприємництва. Ця думка найчастіше зустрічається у літературі. Мабуть, з нею можна погодитись, але лише частково. Точніше було б сказати, що ліцензування є формою легалізації окремих видів підприємницької діяльності.

О. Олійник вважає, що «ліцензування - це правовий режим започаткування та здійснення окремих, визнаних законодавством, видів підприємницької діяльності, який передбачає:

державне підтвердження та визначення меж права на ведення господарської діяльності;

державний контроль за провадженням діяльності;

можливість припинення діяльності з особливих підстав органами держави».

У цьому визначенні йдеться про право, яке з'являється у юридичної особи при ліцензуванні, проте не розкривається зміст цього права.

А.І. Ціхоцька вважає, що реальним змістом ліцензування є організаційно-коригуючий вплив держави на керований об'єкт і що ліцензування - це одна з функцій державного управління, тобто один із найбільш загальних та типових способів впливу держави на суб'єктів господарювання. Але й ця ухвала не розкриває правового змісту ліцензування.

У цілому нині ці погляду дозволяють виділити кілька аспектів такого явища, як ліцензування.

По-перше, ліцензування, як специфічний вид діяльності компетентних органів, є комплексом заходів щодо надання, відкликання, призупинення дії ліцензій тощо, які проводяться органами держави в рамках їхньої компетенції. Найбільш близьке визначення є у чинному законодавстві.

По-друге, ліцензування як правовий інститут представляє систему правових норм, що регулюють відносини в галузі надання, відкликання, анулювання, призупинення дії ліцензій, нагляду за виконанням суб'єктами ліцензійних відносин правил ліцензування, притягнення до відповідальності порушників цих правил. Сюди можна включити особливості ліцензування окремих видів підприємницької діяльності.

По-третє, ліцензування як процедура є обов'язкова умовавиникнення спеціальної правоздатності, дієздатності, деліктоздатності ліцензіата в галузі здійснення виду діяльності, що ліцензується.

По-четверте, ліцензування як форма державного управління інструмент державної політики розглядається як певний важіль впливу на діяльність підприємців при здійсненні ним окремих видів діяльності.

Закон про ліцензування (ст. 2) дає таке легітимне визначення: «Ліцензування - це заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, що підтверджують наявність ліцензій, призупиненням та поновленням дії ліцензій, анулюванням ліцензій при контролі ліцензійних органів за виконанням діяльності відповідних ліцензійних вимог та умов».

Тут, нам здається, зроблено «бюрократичний» ухил на те, що ліцензування є комплексом дій органів держави. Хоча, більшою мірою, ліцензування є одним із найпоширеніших способів забезпечення загальнодержавних інтересів у сфері приватно-правової діяльності. Як мовилося раніше вище, за умов радянської правової системи він застосовувався рідко через очевидного примату публічно-правових інститутів інтересами суб'єктів підприємницької діяльності. Вплив держави у цей час міг бути забезпечений посиленням нагляду у сфері приватно-правової діяльності. Становлення ж ринкової економіки викликало життя цей метод державного управління.

Ліцензування є особливим методом регламентації суспільних відносин: взаємини ліцензіата з органами, що ліцензують, державними наглядовими та контрольними органами засновані на владному підпорядкуванні однієї сторони іншої, - саме дана обставина згідно з п. 3 ст. 2 ЦК, практично виключає застосування у цій сфері цивільного законодавства.

Хоча ЦК РФ у ст. 49 зазначає, що юридичні особи мають право займатися будь-якою діяльністю, яка дозволена законом та зафіксована у статуті, але є види діяльності, для зайняття якими необхідно отримати спеціальний дозвіл - ліцензію. Це поширюється попри всі юридичних осіб та індивідуальних підприємців.

Зі ст. 49 ДК РФ можна дійти невтішного висновку, що ліцензією є спеціальний дозвіл, виходячи з якого юридична особа має право займатися видами діяльності, перелік яких встановлюється законом.

Мабуть, ст. 49 ЦК потребує коригування.

По-перше, до юридичних осіб слід додати й індивідуальних підприємців.

По-друге, замість слів «встановлюється законом» необхідно використовувати «встановлюються федеральними законами», т.к. дія Закону про ліцензування поширюється не на всі види діяльності, що ліцензуються, отже, єдиного закону в цій галузі просто немає.

Набагато вдало сформульовано визначення ліцензії у Законі про ліцензування. Відповідно до ст. 2 Закону ліцензія - спеціальний дозвіл на провадження конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог та умов, виданий ліцензуючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю. Ліцензійні вимоги та умови встановлюються положеннями щодо ліцензування конкретних видів діяльності. Водночас у ст.3 Закону про ліцензування зафіксовано принципи здійснення ліцензування. Це:

- Забезпечення єдності економічного простору на території РФ. Цей принцип виявляється у тому, що, по-перше, багато ліцензовані види діяльності регламентуються федеральними актами; по-друге, за наявності договору між суб'єктами РФ ліцензія, видана біля одного суб'єкта РФ, може діяти і біля іншого суб'єкта; по-третє, розмір ліцензійного збору однаковий по всій території РФ, і т.д.;

– встановлення єдиного переліку видів діяльності, що ліцензуються. Цей перелік встановлено Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. № 135 "Про ліцензування окремих видів діяльності";

- Встановлення єдиного порядку ліцензування на території Російської Федерації. Цей порядок встановлено федеральними актами;

– встановлення ліцензійних вимог та умов положеннями щодо ліцензування конкретних видів діяльності. У розвиток положень Закону та Постанови про ліцензування Уряд РФ ухвалив положення про ліцензування конкретних видів діяльності. Раніше ці положення затверджувалися федеральними міністерствами, їх структурними підрозділами, органами влади суб'єктів РФ;

– гласність та відкритість ліцензування. Цей принцип виявляється у тому, що це закони та інші нормативно-правові акти, що стосуються ліцензування, підлягають офіційному опублікуванню (год. 3 ст. 15 Конституції РФ);

- Дотримання законності при здійсненні ліцензування. Цей принцип також закріплено у Конституції РФ (ч.2 ст.15) і виявляється у обов'язки кожного дотримуватися розпоряджень законів, інших нормативно-правових актів.

Право юридичної особи на здійснення діяльності, що ліцензується, пов'язане з отриманням ліцензії. З моменту її отримання юридична особа наділяється шуканими правами та обов'язками ліцензіата, найважливіша серед яких – дотримання ліцензійних вимог та умов. Таким чином, правоздатність юридичної особи у повному обсязі виникає після наділення її правомочністю ліцензіата. Зміна правоздатності найчастіше пов'язана із призупиненням ліцензуючим органом дії ліцензії та додатковими обов'язками ліцензіата щодо усунення обставин, що спричинили зупинення дії останньої. Відповідно до ч. 3 ст. 49 ДК право юридичної особи на провадження діяльності, на зайняття якої необхідно отримання ліцензії, припиняється після закінчення терміну її дії, якщо інше не встановлено федеральним законом, указом Президента Росії або постановою федерального Уряду. Існують такі передумови припинення правочинів ліцензіата як юридичної особи:

– до об'єктивних передумов припинення статусу ліцензіата належать ліквідація юридичної особи (для громадянина - підприємця - смерть) за рішенням її засновників чи органу юридичної особи та з інших обставин, зазначених у п. 2 ст. 61 ЦК;

– суб'єктивними передумовами припинення правочинів ліцензіата є обставини, пов'язані з протиправною дією (бездіяльністю) осіб, які виконують від імені юридичної особи організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські обов'язки: наприклад, при визнанні судом недійсним свідоцтва про реєстрацію юридичної особи.

Таким чином, крім обставин, зазначених у ч. 3 ст. 49 ЦК (закінчення терміну дії ліцензії), можна вказати такі причини припинення правоздатності ліцензіата як юридичної особи:

– ліквідація юридичної особи або припинення її діяльності в результаті реорганізації (юридична особа вважається таким, що припинив існування після внесення про це запису до єдиного державного реєстру юридичних осіб - п. 8 ст. 63 ЦК);

- Анулювання ліцензії.

Індивідуальні підприємці - найпоширеніший різновид суб'єктів ліцензійних відносин. Усі види ліцензованої діяльності, здійснюваної фізичними особами, належать до підприємницької діяльності. Індивідуальні підприємці діють без утворення юридичної особи, їхня цивільна правоздатність збігається з правоздатністю юридичних осіб - комерційних організацій; таким чином, основну мету діяльності індивідуальних підприємців, наділених правомочностями ліцензіата, полягає у одержанні прибутку.

Більшість стадій ліцензійного регулювання забезпечується владними повноваженнями компетентних органів. Видачі ліцензії передує звернення заявника до органу, що ліцензує. Ця ініціатива претендента на ліцензію породжує та його обов'язки стати на облік у податковому органі, внести плату за розгляд своєї заяви ліцензуючим органом, подати необхідні документи. Етап розгляду заяви претендента ліцензії про видачу ліцензії завершується прийняттям органом, що ліцензує, рішення про таку видачу або про відмову в задоволенні клопотання заявника. Здобувач ліцензії має право обрати адміністративний спосіб оскарження рішення про відмову у видачі ліцензії, зажадавши проведення незалежної експертизи. Проте експертний висновок немає обов'язкової сили для ліцензуючого органу - останній зобов'язаний знову розглянути зазначене клопотання і за його результатами вправі вдруге відмовити претенденту ліцензії у видачі ліцензії. Таким чином, ліцензуючий орган у порівнянні з претендентом на ліцензію має більш значний потенціал і в процесі оскарження останнім зазначеного рішення.

Пріоритет загальнодержавних інтересів забезпечується і на наступних стадіях ліцензійного регулювання: ліцензіат зобов'язаний дотримуватись ліцензійних вимог та умов, а також підкоритися законній вимогі державного органу при здійсненні контролю та нагляду.

Після отримання ліцензії її претендент називається ліцензіатом. Дані про видачу йому ліцензії (як і про зупинення та відкликання) заносяться до реєстру ліцензій - сукупність даних про надання ліцензій, переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, зупинення та поновлення дії ліцензій та про анулювання ліцензій.

Для отримання ліцензії претендент надає до відповідного ліцензуючого органу такі документи: заяву, установчі документи, свідоцтва про державну реєстрацію та постановку на облік до податкового органу, квитанцію про сплату ліцензійного збору, а також документи, що підтверджують кваліфікацію працівників претендента.

Крім зазначених документів, у положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено подання інших документів. Не допускається вимагати від претендента на ліцензію подання документів, не передбачених законодавством. Усі документи, подані до відповідного ліцензуючого органу для надання ліцензії, приймаються за описом, копія якого надсилається (вручається) здобувачеві ліцензії з позначкою про дату прийому документів зазначеним органом.

Ліцензуючими органами є лише органи виконавчої РФ чи суб'єктів РФ. Новий законпро ліцензування виключив із числа ліцензуючих органів органи місцевого самоврядування, Президента РФ, суди. Єдиними джерелами ліцензійних вимог та умов є положення про ліцензування конкретних видів діяльності, що затверджуються Урядом РФ. Проте Президент РФ, будучи виключеним із числа ліцензійних органів, тим щонайменше, може проводити здійснення ліцензування, т.к. він визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави, складовою якої є ліцензування.

Ліцензуючий орган приймає рішення про надання або відмову у наданні ліцензії у строк, що не перевищує 60 днів (за попереднім законом - 30) з дня надходження заяви про надання ліцензії з усіма необхідними документами. Відповідне рішення оформляється наказом органу, що ліцензує. Коротші терміни прийняття рішення про надання або відмову у наданні ліцензії можуть встановлюватися положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності.

Рішення про надання ліцензії (відмову у наданні) оформляється наказом ліцензуючого органу. Ліцензуючий орган зобов'язаний повідомити претендента на ліцензію про прийняття рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії. Повідомлення про надання ліцензії надсилається (вручається) претенденту ліцензії у письмовій формі із зазначенням реквізитів банківського рахунку та строку сплати ліцензійного збору за надання ліцензії. Повідомлення про відмову у наданні ліцензії надсилається (вручається) претенденту ліцензії у письмовій формі із зазначенням причин відмови.

Протягом трьох днів після подання претендентом на ліцензію документа, що підтверджує сплату ліцензійного збору за надання ліцензії, ліцензійний орган безкоштовно видає ліцензіату документ, що підтверджує наявність ліцензії.

Ліцензіат має право отримання дублікатів зазначеного документа. Дублікати зазначеного документа надаються ліцензіату за плату, що дорівнює платі, встановленої за надання інформації, що міститься в реєстрі ліцензій (100 рублів).

Відповідно до ст. 15 ФЗ «Про ліцензування» за розгляд органом ліцензування заяви про надання ліцензії стягується ліцензійний збір у розмірі 300 рублів. За надання ліцензії стягується ліцензійний в розмірі 1000 рублів. Суми зазначених у цій статті ліцензійних зборів зараховуються до відповідних бюджетів.

За раніше чинним законом розміри ліцензійних зборів були встановлені у розмірах, кратних мінімального розміруоплати праці При цьому було встановлено лише максимальні розміри ліцензійних зборів. Сам же розмір ліцензійних зборів визначався самим органом, що ліцензує (але не більше вищезгаданого максимуму).

На кожний вид діяльності, зазначений у ст. 17 ФЗ «Про ліцензування», надається ліцензія. Вид діяльності, який ліцензія видана, може виконуватися лише особою, її отримав, тобто. відсутнє право ліцензіата передавати її іншій особі.

Якщо ліцензія видана органом виконавчої РФ, діяльність може здійснюватися по всій територією РФ. Якщо ж ліцензія видана органом виконавчої суб'єкта РФ, вона, загальному правилу, може вестись лише в межах даного суб'єкта. Але на практиці часто трапляються випадки, коли суб'єкти РФ «домовляються» між собою про те, що ліцензія, видана на конкретний вид діяльності в одному суб'єкті, діє і на території іншого суб'єкта.

Термін дії ліцензії не може бути меншим ніж п'ять років (за старим законом - не менше трьох років). Термін дії ліцензії після закінчення може бути продовжений за заявою ліцензіата. Подовження терміну дії ліцензії здійснюється у порядку переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, тобто. ліцензіату доводиться знову сплачувати відповідний збір, звертатися до ліцензуючого органу, тощо. Положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачена безстрокова дія ліцензії.

Новий Закон про ліцензування, на відміну попереднього, не передбачає можливість ліцензуючого органу відмовити у продовженні ліцензії. В наявності прогрес закону: прибрано один з адміністративних бар'єрів на шляху до здійснення підприємницької діяльності.

Ліцензуючі органи мають право припиняти дію ліцензії у разі виявлення ліцензуючими органами неодноразових порушень або грубого порушення ліцензіатом ліцензійних вимог та умов (про це див. нижче).

Ліцензуючий орган зобов'язаний встановити термін усунення ліцензіатом порушень, що спричинили призупинення дії ліцензії. Вказаний термін не може перевищувати шести місяців. У разі якщо у встановлений термін ліцензіат не усунув зазначені порушення, орган, що ліцензує, зобов'язаний звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії.

Зупинення дії ліцензії є превентивним заходом державного впливу, який має на меті запобігти або припинити протиправну діяльність ліцензіата. Припиняти дію ліцензії має право лише орган, що її видав ліцензуючий орган, зазначені санкції застосовуються у разі виявлення останнім або іншим державним органом порушень ліцензіатом ліцензійних вимог та умов.

Призупинення дії ліцензії здійснюється на розсуд органу, що видав її, який при цьому повинен враховувати потенційну шкідливість виявлених порушень або суспільну небезпеку шкоди загальнодержавним або приватноправовим інтересам, заподіяної діями ліцензіата.

Ліцензуючий орган має право призупинити дію ліцензії за результатами власної наглядової діяльності або на основі порушень, виявлених державними органами: до останніх належать не лише спеціалізовані наглядові та контрольні органи, а й інші органи державної влади, наприклад, органи внутрішніх справ, органи Федеральної службибезпеки РФ (ФСБ) та інших. Припинення дії ліцензії ліцензуючим органом завжди передує його звернення до ліцензіату, у якому зазначені виявлені за результатами нагляду порушення ліцензійних вимог і умов, визначених федеральним законом чи положеннями ліцензування, затвердженими постановами Уряди РФ. Рішенням ліцензуючого органу має бути визначений термін усунення виявлених порушень, невиконання ліцензіатом цього рішення у вказаний термін може призвести до зупинення дії ліцензії.

Ліцензіат зобов'язаний повідомити у письмовій формі ліцензуючий орган про усунення ним порушень, що спричинили призупинення дії ліцензії. Ліцензуючий орган, який припинив дію ліцензії, приймає рішення про поновлення її дії та повідомляє про це у письмовій формі ліцензіату протягом трьох днів після отримання відповідного повідомлення та перевірки усунення ліцензіатом порушень, що спричинили призупинення дії ліцензії.

Плата за поновлення ліцензії не стягується. Термін дії ліцензії на час зупинення її дії не продовжується.

Ліцензія втрачає юридичну силу у разі ліквідації юридичної особи або припинення її діяльності в результаті реорганізації, за винятком її перетворення, або припинення дії свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця. У таких випадках має місце переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії.

У разі перетворення юридичної особи, зміни її найменування або місця її знаходження, або зміни імені або місця проживання індивідуального підприємця, або втрати документа, що підтверджує наявність ліцензії, ліцензіат - юридична особа (його правонаступник) або індивідуальний підприємець - зобов'язаний не пізніше як через п'ятнадцять днів подати заяву про переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, з додатком документів, що підтверджують зазначені зміни чи втрату документа, що підтверджує наявність ліцензії. При переоформленні документа, що підтверджує наявність ліцензії, орган, що ліцензує, вносить відповідні зміни до реєстру ліцензій. Переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, здійснюється протягом десяти днів з дня отримання органом, що ліцензує, відповідної заяви.

Ліцензія може бути анульована рішенням суду на підставі заяви ліцензуючого органу у разі, якщо порушення ліцензіатом ліцензійних вимог та умов спричинило нанесення шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, обороні та безпеці держави, культурній спадщині народів РФ та ін.

Одночасно з поданням заяви до суду ліцензуючий орган має право призупинити дію зазначеної ліцензії на період до набрання чинності рішенням суду.

Органи, що ліцензують, можуть анулювати ліцензію без звернення до суду у випадках несплати ліцензіатом протягом трьох місяців ліцензійного збору за надання ліцензії.

Рішення про зупинення дії ліцензії, про анулювання ліцензії або про направлення заяви про анулювання ліцензії до суду доводиться ліцензуючим органом до ліцензіата в письмовій формі з мотивованим обґрунтуванням такого рішення не пізніше ніж через три дні після його прийняття.

Рішення про зупинення дії ліцензії та про анулювання ліцензії може бути оскаржене у порядку, встановленому законодавством України.

Оскарження рішень ліцензуючих органів належить до економічних спорів та здійснюється відповідно до гол. 22 АПК РФ.

Ліцензіат має право оскаржити зазначене рішення ліцензуючого органу, подавши позовну заяву до арбітражного суду за місцезнаходженням відповідача. Порядок оскарження безпосередньо до арбітражного суду обумовлений тим, що у Законі про ліцензування не передбачено процедури претензійного врегулювання спору з відповідачем.

У позовній заяві мають бути підтверджені правові підстави оскарження. До них можуть належати: а) невідповідність рішення, прийнятого органом, що ліцензує, шкоди, заподіяної правопорушенням ліцензіата, при підтвердженні останнім факту правопорушення; б) заперечення ліцензіатом факту правопорушення, що спричинило призупинення дії ліцензії. У першому випадку в позовній заяві необхідно навести обґрунтування того, що виявлені порушення ліцензіата не могли спричинити суспільно небезпечних наслідків і орган, що ліцензує, повинен був обрати інші, більш гуманні санкції.

Заява ліцензуючого органу про анулювання ліцензії також розглядається арбітражним судом за місцезнаходженням відповідача.

Ліцензуючий орган немає права проводити перевірки щодо ведення інших органів державної влади органів місцевого самоврядування.

Таким чином, предметом ліцензування виступає особливе коло суспільних відносин, що складаються в процесі професійної діяльностіщодо надання, відкликання, призупинення, анулювання ліцензій, нагляду за виконанням правил ліцензування, притягнення до відповідальності за порушення ліцензійних відносин. Іншими словами, йдеться про суспільні відносини щодо державного впливу на суб'єктів, які здійснюють окремий вид діяльності.

У той же час, розкриваючи ліцензійні правовідносини, не можна не помітити їхніх особливостей:

- По-перше, в суб'єктах, (з одного боку орган держави, а з іншого - підприємець);

– по-друге, у суб'єктивному праві та юридичного обов'язку учасників цих відносин;

- По-третє, в об'єктах (певний вид діяльності).

Ліцензійні відносини вимагають різного поєднання юридичних засобів та прийомів, що здійснюють вплив права на учасників суспільних відносин, що складаються внаслідок особливих властивостей предмета правового регулювання. Це поєднання проявляється у методі правового регулювання, у якому правове вплив приймає характер дозволу, розпорядження, заборони, узгодження.

Для правової характеристики ліцензування представляє інтерес розгляд та функціонального критерію, що включає регулятивну та охоронну функцію.

Системний критерій ліцензування включає і принципи ліцензування.

З'ясування загальних положеньв галузі ліцензування дозволяє сконцентрувати свою увагу і на вивченні особливостей правового регулювання, яке в даний час страждає на недоліки.

Ліцензування окремих видів діяльності, зокрема підприємницької , здійснюється виходячи з федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ з численними наступними змінами (від 13. 03. 2002г.; від 21.03. 2002 р.; від 09. 12. 2002; 2002; ), у зв'язку з чим користуватися цим законом щодо цієї теми слід за ЕПС КонсультантПлюс чи Гарант.

Ліцензія -це спеціальний дозвіл на провадження конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог та умов, виданий ліцензуючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю. Юридична особа або індивідуальний підприємець, які мають ліцензію на провадження конкретного виду діяльності, називається ліцензіатами.

Ліцензія включає перелік повноважень, що складають компетенцію господарюючого суб'єкта щодо ліцензованих видів діяльності, що вимагають для їх здійснення спеціальних знань або спеціальних умов, ліцензійні вимоги до працівників юридичної особи, а також вимоги про відповідність зазначеним спеціальним умовамоб'єкта, у яких або за допомогою якого здійснюється такий вид діяльності. Ці вимоги пов'язані, перш за все, з потенційною можливістю заподіяння шкоди законним інтересам, моральності та здоров'ю громадян, інтересам суспільства та держави у разі, якщо подібна діяльність здійснюватиметься некваліфіковано чи малокваліфіковано.

Ліцензування є видом державного контролю. Видачу ліцензій і контролю над дотриманням ліцензійних вимог і умов здійснюють ліцензуючі органи, тобто. орани федеральної владита органи виконавчої влади суб'єктів РФ, які здійснюють ліцензування відповідно до законодавства про ліцензування (наприклад, ліцензійні палати суб'єктів РФ).

Постановою Уряду РФ затверджено Перелік федеральних органів виконавчої влади, здійснюють ліцензування, і Перелік бачивши діяльності, ліцензування яких здійснюється органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації, і навіть федеральних органів виконавчої, розробляють проекти положень ліцензування цих видів діяльності.

На федеральному рівні ліцензуючими органами є міністерства - транспорту, сільського господарства, культури, внутрішні справи, і деякі державні комітети - кожен в рамках своєї компетенції.

Органами виконавчої суб'єктів РФ ліцензуються такі види діяльності, як виробництво дезінфекційних засобів, ветеринарна діяльність, заготівля, переробка та реалізація брухту кольорових металів, публічний показ аудіовізуальних творів, якщо зазначена діяльність здійснюється у кінозалі.

Положення про ліцензування окремих видів діяльності (передбачених заздалегідь у федеральному законі!) приймаються лише на рівні Уряди РФ, а, по деяким видам діяльності - лише на рівні міністерств федерального уровня.

Законом про ліцензування встановлено єдиний перелікліцензованих видів діяльності (у п. 17 Закону їх перераховано понад сто видів). Крім того, деякі інші види діяльності, що підлягають ліцензуванню, додатково до переліку, наведеного у ст. 17 Закону про ліцензування, можуть встановлюватися лише на рівні інших федеральних законів - це стосується банківської, страхової та інших видів діяльності.

Якщо той чи інший вид діяльності з федерального закону не підлягає ліцензуванню, жодні інші органи, зокрема на регіональному рівні, що неспроможні передбачити ліцензування цієї діяльності.

До ліцензованих видів діяльності відносяться види діяльності, здійснення яких може спричинити нанесення шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, обороні та безпеці держави, культурній спадщині народів Російської Федерації та регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням.

Зокрема, підлягає ліцензуванню діяльність, пов'язана з туризмом, перевезеннями, зброєю та військовою технікою, медичними, ветеринарними послугами, недержавна (приватна) охоронна та розшукова діяльність та інше. Перелік видів діяльності, що вимагає отримання ліцензії на її здійснення, міститься у ст. закону про ліцензування З іншого боку, окремі види діяльності, підлягає ліцензуванню, зазначаються інших федеральних законах.

Так, спеціальним федеральним законодавством регулюється ліцензування діяльності кредитних організацій. діяльності в галузі виробництва та обороту алкогольної продукції, діяльності у сфері зв'язку, митної справи, зовнішньоекономічних операцій та іншої діяльності, зазначеної у п. 2 ст. 2 Закону про ліцензування. Кількість видів ліцензованої діяльності чинним законодавством значно скорочено, що саме по собі спрямоване на розвиток підприємництва, обмеження свавілля чиновників, але водночас не можна не відзначити, що на деякі види діяльності ліцензування скасовано явно передчасно (наприклад, це стосується ріелторської діяльності або арбітражної діяльності). керуючих).

На кожний вид діяльності, передбачений законом, надається окрема ліцензія. Вид діяльності, на провадження якого надано ліцензію, може виконуватися тільки суб'єктом, який отримав ліцензію, - юридичною особою або індивідуальним підприємцем.

Діяльність, здійснення якої ліцензія надана федеральним органом виконавчої влади чи органом виконавчої суб'єкта РФ, може здійснюватися по всій території России. Діяльність, здійснення якої ліцензія надана ліцензуючим органом суб'єкта РФ, може здійснюватися територіях інших суб'єктів Російської Федерації за умови повідомлення ліцензіатом ліцензуючих органів відповідних суб'єктів Російської Федерації гаразд, встановленому Урядом Російської Федерации.

Строк дії ліцензії не може бути меншим ніж п'ять років. Після закінчення строку дії ліцензії він може бути продовжений за заявою ліцензіата шляхом переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії. Положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачена безстрокова дія ліцензії.

Для отримання ліцензії претендент ліцензії подає до відповідного ліцензуючого органу такі документи:

Заява про надання ліцензії із зазначенням найменування та організаційно-правової форми юридичної особи, місця її знаходження – для юридичної особи; прізвища, імені, по батькові, місця проживання, даних документа, що посвідчує особу, – для індивідуального підприємця; ліцензованого виду діяльності, який юридична особа чи індивідуальний підприємець мають намір здійснювати;

Копії установчих документів та копія документа про державну реєстрацію претендента на ліцензію як юридичну особу (з пред'явленням оригіналів у разі, якщо копії не засвідчені нотаріусом), а для індивідуального підприємця - копія свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця (з пред'явленням оригіналу у разі , якщо копія не засвідчена нотаріусом);

Копія свідоцтва про постановку претендента на облік у податковому органі (з пред'явленням оригіналу у разі, якщо копія не завірена нотаріусом);

Документ, що підтверджує сплату державного мита за розгляд органом, що ліцензує, заяви про надання ліцензії;

Відомості про кваліфікацію працівників претендента на ліцензію або про кваліфікацію самого індивідуального підприємця.

Крім зазначених документів, у положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено подання інших документів, наявність яких при здійсненні конкретного виду діяльності встановлена ​​відповідними федеральними законами, а також іншими нормативними правовими актами, ухвалення яких передбачено відповідними федеральними законами.

Не допускається вимагати від претендента на ліцензію подання документів, не передбачених Федеральним законом про ліцензування та іншими федеральними законами.

Усі документи приймаються ліцензуючим органом від претендента на опис з видачею її копії претенденту.

Ліцензуючий орган приймає рішення про надання ліцензії або про відмову у наданні ліцензії у строк, що не перевищує шістдесят днів з дня надходження заяви про надання ліцензії з усіма необхідними документами. Відповідне рішення оформляється наказом органу, що ліцензує. Коротші терміни прийняття рішення про надання або відмову у наданні ліцензії можуть встановлюватися положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності.

Ліцензуючий орган зобов'язаний у той самий 60-денний термін повідомити претендента на ліцензію про прийняття рішення про надання або про обґрунтовану відмову у наданні ліцензії - у письмовій формі із зазначенням реквізитів банківського рахунку та строку сплати державного мита за надання ліцензії (якщо рішення позитивне). Таким чином, за позитивного рішення мито платити доведеться двічі - за розгляд ліцензії та за видачу ліцензії.

Протягом трьох днів після подання претендентом на ліцензію документа, що підтверджує сплату державного мита за надання ліцензії, ліцензуючий орган видає ліцензіату документ, що підтверджує наявність ліцензії, в якому обов'язково вказується ліцензіат, його місцезнаходження (місце проживання), ІПН та строк дії ліцензії.

Ліцензуючі органи ведуть реєстри ліцензій тих видів діяльності, ліцензування яких вони здійснюють.

Підставою для відмови у наданні ліцензії є:

Наявність у документах, поданих здобувачем ліцензії, недостовірної чи спотвореної інформації;

Невідповідність претендента ліцензії, що належать йому або об'єктів, що ним використовуються, ліцензійним вимогам та умовам.

Не допускається відмова у видачі ліцензії виходячи з величини обсягу продукції (робіт, послуг), виробленої чи запланованої для претендентом ліцензії. Здобувач ліцензії у всіх випадках має право оскаржити до суду відмову ліцензуючого органу у наданні ліцензії або її бездіяльність.

У разі перетворення юридичної особи, зміни її найменування або місця її знаходження, або зміни імені або місця проживання індивідуального підприємця, або втрати документа, що підтверджує наявність ліцензії, а також в інших передбачених федеральними законами випадках ліцензіат - юридична особа (його правонаступник) або індивідуальний підприємець зобов'язаний не пізніше ніж через п'ятнадцять днів подати заяву про переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, з додатком документів, що підтверджують зазначені зміни або втрату документа, що підтверджує наявність ліцензії.

Переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, здійснюється протягом десяти днів з дня отримання органом, що ліцензує, відповідної заяви. За переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, стягується державне мито.

Ліцензуючі органи мають право (і зобов'язані) здійснювати контроль за дотриманням ліцензіатом ліцензійних вимог та умов у межах компетенції, наданої ним Законом про ліцензування. Ці органи мають право припиняти дію ліцензії у разі виявлення ліцензуючими органами неодноразових порушень або грубого порушення (оцінна категорія!) ліцензіатом ліцензійних вимог та умов на строк до шести місяців. Плата за поновлення ліцензії не стягується. Термін дії ліцензії на час зупинення її дії не продовжується.

У разі, якщо у встановлений термін ліцензіат не усунув зазначені порушення, орган, що ліцензує, має право (і зобов'язаний) звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії. Анулювати ліцензію може лише суд, але є виняток: ліцензуючі органи можуть анулювати ліцензію без звернення до суду у разі несплати ліцензіатом протягом трьох місяців державного мита за надання ліцензії.

Суд може анулювати ліцензію на підставі заяви ліцензуючого органу у разі, якщо порушення ліцензіатом ліцензійних вимог та умов спричинило нанесення шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, обороні та безпеці держави, культурній спадщині народів Російської Федерації або якщо ліцензіат не усунув порушень після зупинення дії ліцензії Одночасно з поданням заяви до суду ліцензуючий орган має право призупинити дію зазначеної ліцензії на період до набрання чинності рішенням суду.

Ліцензія втрачає юридичну силу у разі ліквідації юридичної особи або припинення її діяльності в результаті реорганізації, за винятком її перетворення, або у разі припинення (з будь-яких підстав!) дії свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця, а також чинності чинного рішення суду про анулювання ліцензії.

Інформація, що міститься у реєстрі ліцензій, є відкритою для ознайомлення з нею фізичних та юридичних осіб. Ця інформація у вигляді виписок з реєстру про конкретні ліцензіати надається фізичним та юридичним особам за їх заявами у триденний строк, причому на платній основі.

Відповідальність за правопорушення у сфері державної реєстрації та ліцензування

Порушення організаціями та індивідуальними підприємцямизаконодавства про ліцензування під час здійснення підприємницької діяльності у встановлених законом випадках тягне за собою адміністративну та кримінальну відповідальність винних осіб за незаконне підприємництво.

Так, частиною 2 ст. 14. 1 КоАП РФ передбачена адміністративна відповідальність громадян, посадових осіб та юридичних осіб за здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл є обов'язковим. Покарання передбачено у вигляді штрафу, розмір якого встановлено для кожного із зазначених суб'єктів окремо. Можлива також конфіскація виготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини. При буквальному тлумаченні даного формулювання з цього начебто випливає, що конфіскація може бути застосована тільки до суб'єктів, які виготовили продукцію для продажу без ліцензії на виготовленнята продаж. Звісно ж, що до торговим підприємствам у разі конфіскація також може бути застосована, якщо продавець реалізує продукцію без необхідної ліцензії.

Частиною 3 ст. 14. 1 КоАП РФ передбачено відповідальність громадян, посадових осіб та юридичних осіб у вигляді штрафів різних розмірів, що накладаються за провадження підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією).

За ті самі правопорушення (діяльність без ліцензії, коли вона необхідна, або з порушенням умов ліцензування) передбачено та кримінальну відповідальність - ст. 171 КК України.

Стаття містить три самостійні склади злочинів, пов'язаних із провадженням підприємницької діяльності: зайняття такою діяльністю без державної реєстрації юридичної або фізичної особи; без отримання ними у необхідних випадках ліцензії; із порушенням умов ліцензування.

Вчинення відповідних правопорушень може спричинити кримінальну відповідальність лише в тому випадку, якщо вони спричинили заподіяння великої шкоди громадянам, організаціям або державі або отриманий в результаті цих дій дохід є великим. Покарання за такі злочини встановлено у вигляді штрафів різного розміру, обов'язкових робіт, арешту чи позбавлення волі терміном до трьох років.